建设工程变更造价管理实践与研究

摘　要：在本文中，主要从建设工程变更的概念、工程变更造价管理的重要性及工程变更造价的管理等内容简要阐述了变更造价管理，以期能合理确定变更造价，从而实现合理确定和有效控制变更造价的管理目标。

关键词：建设工程；工程变更；造价管理
1.前言
　　工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更，它是控制工程造价管理的关键和重点。工程变更造价管理，既要以有利于工程进度，保证工程建设安全为前提，又要为工程结算提供相应的资料，方便结算，最终合理确定和有效控制变更造价，达到实现项目管理的目的。
　　2.建设工程变更的概念
　　工程变更是指工程本身内容的修改以及工程所处环境的变化，一般包括工程变更和情势变更。
　　2.1 工程变更，在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术措施、工程数量及施工方法等方面做出的改变。
　　2.2 情势变更，是指合同签订时的环境或是合同基础发生了重大的异常变化，因不可归责于当事人的事由发生了当事人不能预料、不能防范的变化。在这种情况下，如果条件允许，可允许变更或解除合同，并免除责任。
　　3.工程变更造价管理的重要性
　　在工程建设实施阶段，在设计已完成、工程合同签订结束后，工程变更及其引起的造价增减，就成为了整个工程造价管理中的重点。在工程建设阶段，由于非承包商原因引起的设计变更，包括设计技术交底和图纸会审引起的设计澄清和修改文件，这些都易致使工程造价严重失控，造成承包商与业主的利益严重失衡。而工程建设阶段的情势变更所引起的人工、材料市场价格的异常波动，如处理不好，不仅会延误工期，重者甚至直接导致合同双方产生大矛盾，从而不能继续履行施工合同。由于工程变更不仅会引起工程量的变化、承包商的索赔等，而且也易引起停工、返工现象，对工程的施工质量、施工进度及施工成本计划等都会产生一定的影响。因此，造价工程师应密切注意对工程变更及其价款的处理，以期能将工程投资控制在范围之内。
　　4.工程变更造价的管理
　　4.1加强设计阶段工程变更的控制
　　由于设计变更是工程施工管理中一项很重要的内容，因此要在设计阶段加强对设计质量的控制，以期能对工程变更进行预控。首先，应根据经审批的工程概算和投资计划，审查设计单位在保证使用功能的前提下，是否进行了限额设计。在施工图设计阶段，要求严格控制不合理的变更，确保施工图预算不突破概算，保证设计的工程量不突破。其次，应按照价值工程原理，审查设计单位的设计是否优化，是否符合经济性要求。第三，审查施工图纸中存在的错、漏、碰、缺等问题，以提高设计质量，避免在实施过程中不必要、不应该的设计变更。总之，在工程设计阶段，应积极推行限额设计，在优化设计方案的基础上，准确地计算工程数量，并对投资估算、设计总概算、技术设计修正概算、施工图预算进行严格控制，以共同为工程造价负责。
　　4.2 承包合同条款中对设计变更造价的约定
　　在合同中，对变更的处理程序进行严格的约定，对可以申报造价增减的条件进行了界定，并以工程预留金来应对变更造价的增加，实行总量控制。对于工程变更，有些合同规定，对于一次单项工程变更,在基础阶段造价 2000 元以上，主体结构工程造价5000 元以上的工程变更，才由建设单位承担费用。对于情势变更，在合同履行过程中，主要材料价格（如：水泥、混凝土、钢材、沥青、碎石、木材、电线等）比基准期的信息价格涨落超过一定范围，如涨落范围为5%时，其超过部分的材料价格可给予调整，并约定相应的计算公式。
　　4.3 工程变更增减预算的编制
　　变更造价预算，由变更的利益主体施工承包单位编制。变更造价分为变更预算、变更结算。由于在施工过程中，工程变更增减势必会引起工程预算的增减变化，有时甚至会延误工期，积压材料甚至导致其他一些方面的经济损失，因此，首先，施工单位对变更进行判定，确保其符合申报条件后，才能够根据合同及相关约定，提出工程变更造价增加或减少的预算。在编制预算或施工过程中所发生的一切工程设计变更增减项目，都必须事先经双方办好洽商协议文件后，承包商方可据此对变更增减项目进行施工，并修改原工程预算或编制增减预算。
　　一般，工程变更预算的编制方法应和它的主体单位工程预算的编制方法一致，且各个工程增减预算应分开单独编制，不得混淆。
　　最后，在编制好变更预算后，当工程变更实施结束后，即可进行相应的变更结算。在这个过程中需注意的是，由于变更前后会存在一定的差异，如有些工程在变更后可能会致使其全部作废，因此这部分工程造价应该以现场签证的方式来确认。
　　4.4 严格规定变更的处理原则
　　一是工程变更审批必须以确实需要、符合工程技术标准和规范、有利工程进展、节约工程成本、保证工程质量与进度、兼顾建设各方利益等为基本原则。二是为严肃工程项目建设管理，一旦确定的设计文件不得随意更改，如确实需要更改，则应遵循工程变更的程序进行。三是提出变更设计申请时，必须随附完整的工程变更资料，即申请报告、变更理由、原始记录、变更设计图纸、变更工程造价计算书等。四是监理工程师应根据工程现场实际数据、资料严格审查所提工程变更理由的充分性与变更的必要性，合理、准确地做好工程变更的核实、计量与估价，切实做到“公平、合理”并按规定程序正确受理。五是工程变更的审批应严格按照规定时间，避免影响工程进度。六是工程变更设计经审查批准后，由监理工程师根据批复下达工程变更令，承包人应按变更令及批准下达的变更设计文件施工，并相应增减有关工程费用。
　　4.5 对工程变更的技术性审查
　　4.5.1审查工程量
　　对工程变更一般采用全面审查法，俗称逐项审查法，就是按清单项目特征顺序或施工的工艺顺序，逐一地全部进行审查的方法。要根据施工图纸、施工合同的规定、工程量清单规范及工程量计算规则、专业设备材料表、建(构)筑物和总图运输一览表进行审查，有无多算、重算、漏算。
　　4.5.2审查计价指标
　　审查建设工程采用的计价办法、计价费率标准、价格指数和有关人工、材料、机械台班单价是否符合合同或现行规定；审查安装工程所采用的专业部或地区定额是否符合工程所在地区的市场价格水 平，预算指标的调整系数、主材价格、人工、机械台班和辅材调整系数是否按当时最新规定执行；审查引进设备安装费率或计取标准、部分行业专业设备安装费率是否按有关规定计算等。
　　4.5.3审查变更项目单价
　　工程变更项目单价的确定原则，若工程量清单有适用于变更工程的单价，应按工程量清单单价进行计价；若工程量清单有类似变更工程的单价，可按类似项目单价进行计价；若工程量清单无类似项目单价，或类似单价不适用时，可由项目业主、监理、承包商共同协商并参照现行的各有关工程预算定额及编制办法规定确定合理单价。
　　4.6变更造价的支付
　　为了加强对工程变更的支付管理，规定无变更令的工程变更不予支付。而经审定的变更工程造价，变更工程实施完毕后，经监理工程师确认后，与工程进度款同期支付。原则上，增加的造价，按照 70%~ 80%支付；减少的造价，全额扣减。在实际的施工中，由于某些工程变更涉及金额较大、施工工期长等原因，为了加快施工进度，减少承包人的资金垫付，可以先根据监理工程暂定的单价或价格，根据工程的进度先行予以支付。
　　5.结束语
　　综上所述，工程变更在工程建设项目实施过程中是无法避免的，而一旦发生工程变更则就会工程造价发生变化。因此，要使工程造价得到有效控制，则应在项目设计阶段、 施工阶段、 竣工验收阶段等都要进行工程变更造价控制，以期通过这样达到控制工程的造价、提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。

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