建设项目全过程造价控制分析

摘　要：本文主要阐述了建设项目全过程工程造价控制的一些问题，并提出一些个人见解。

关键词：工程造价；造价控制；限额设计
1.投资决策阶段是控制工程造价的基础
　　投资决策阶段工程造价的控制，对建设工程全过程工程造价控制具有总揽全局的决定性作用。在项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80％——90％，它关系到建设项目的投资效益和投资成败。投资决策阶段造价控制应以实现最佳投资组合，产生最大的经济效益为目的。
2.设计阶段是控制工程造价的关键
    工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，建设项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。设计一旦完成，项目投资额也就基本确定了。国内外一些专家研究指出，设计费虽然只占建设工程全寿命费用的1％左右，但它对工程造价的影响程度占75％以上。因此，有效地控制工程造价，必须把好设计关。
　　2.1 实施工程设计招投标和方案竟争制度
    它可以广泛吸引设计单位，使大家可以在公开.公正.平等的良好环境下参与竞争，真正使功能好.造价低.效益高.技术经济合理的设计方案脱颖而出。设计招投标还能促使设计单位改进管理，采用先进技术，优化设计方案，提高设计质量，从而降低工程造价，提高投资收益。
　　2.2  积极推行限额设计
　　限额设计就是按照批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，在保证使用功能的前提下，各专业按照分配的投资限额进行设计，严格控制不合理变更，保证估算.概算.预算起到层层控制的作用，从而保证总投资额不被突破。限额设计是控制工程造价的重要手段。
　　2.2.1 初步设计阶段的限额设计
    初步设计阶段应控制概算不超过投资估算，该阶段限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备.材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照参考设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。各专业设计人员在拟定设计原则.技术方案和选择设备材料的过程中必须掌握工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量，并在保障使用功能的前提下进行设计，将工程造价和工程量控制在限额以内。
　　2.2.2 施工图设计阶段的限额设计
    施工图设计阶段的预算造价要严格控制在批准的概算以内。施工图设计必须严格按照批准的初步设计所确定的原则.范围.内容.项目和投资额进行。该阶段的限额设计应在专业设计.总图设计阶段下达任务书，并附上已审定的概算书.工程量和设备单价表等。投资分解和工程量控制的项目划分应在与概算书相一致的前提下，由设计和技术经济人员协商，并经总设计师审定。
    限额设计可使在整个设计过程中，各专业设计人员认真检查自己的工程费用，切实做好造价控制工作，扭转设计概预算本身的失控现象，使设计与概预算形成一个有机的整体，改变“设计过程不算帐，设计完了见分晓”的现象，由原来的“画了再算”变为“算了再画”。同时，为了保证限额设计的真正落实，还应加大相应的奖惩条件，并体现在设计合同的条款中。对因设计原因造成的投资超额情况，应以违约责任予以处罚对在满足各项功能要求的前提下，采用新技术.新材料.新工艺而节约投资额的，应予以奖励。这样既有利于调动设计人员的积极性，也有利于使限额设计真正达到目的。
　　2.3 采用优化设计的方法，开展价值工程的应用
    优化设计是以价值工程理论为基础，使各种工程设计问题如方案选择.设备选型.效益分析.项目可行性等，利用最优化技术，借助计算机工具来寻求最佳设计的理论和方法。它不仅可以提高工程设计质量，对提高经济效益的作用也非常明显。价值工程的主要特点是以使用者的功能需求为出发点，对所研究的对象进行功能分析，使设计工作做到功能与造价统一，在满足功能要求的前提下，降低成本。
　　2.4 实行设计监理制度
    大力推行设计监理制度，对设计的全过程实施跟踪检查，可打破设计单位自己控制自己的单一局面，及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷。发挥监理单位作为公正第三方所起的协调与约束作用，从而使设计优化，限额设计目标得到保障。
　　2.5 加强设计变更的控制
　　(1) 会审图纸，控制变更。在设计阶段发生变更，只需修改图纸，损失有限；如果在采购阶段发生变更，不仅要修改图纸，设备材料还需重新采购；如果在施工阶段发生变更，除发生上述费用外，已施工的工程还需拆除，势必造成重大损失。因此，在设计付诸实施之前，要组织包括建设.设计.监理.施工管理等各专业技术人员进行图纸会审，尽可能把必须的实际变更提前到设计阶段。
　　(2) 先算后变，主动控制。对确定的设计变更，要及时进行工程造价增减分析，算经济帐。对可能引起工程造价重大变化的设计变更，还要进行相应的变更预算，做到心中有数，掌握控制工程造价的主动权。
　　（3）加强管理，堵漏除假。设计变更的提出和变更的结果都要经过认真审核，并由有关责任人书面确认，杜绝工程造价上的不合理和弄虚作假。
3.招投标阶段的造价控制
    推行和完善招投标制是市场经济条件下工程造价控制的有效途径。招投标制已在全国普遍推广，并在降低工程造价.缩短工期.提高建设产品质量及投资效益等方面取得了明显效果。招投标阶段的工作质量直接影响到施工阶段造价控制的效果。
　　3．1在招投标阶段，通过招投标的相关程序，将形成一系列重要文件资料如：招标文件.工程量清单.工程标底.投标书.中标通知书以及施工合同协议书等，其中许多条款直接影响到项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析，仔细斟酌，做到准确.详细.周全，并且条款之间.文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。
　　3． 2 提高招标文件的编制质量是造价控制的重要一环
    招标文件体现了投资者的意愿，投标单位只有响应了招标文件的规定，才有可能取得中标权。因此，投资者可在此环节充分考虑自身利益，取得投资控制的主动权，为施工阶段有效控制造价奠定基础。
　　3.2.1  工程量清单是造价管理的核心内容
　　工程量清单编制一定要符合招标规范的要求，每一个项目的工作内容与工作要求应表述准确.完整，尽可能减少暂定项目，从而加强工程造价的可控性并防止造价的追加。
　　 3.2.2 合同条件是招标文件的重要组成部分，严密的合同是控制造价的有力保证
　　合同形式.工程变更.索赔程序.工程结算以及纠纷的解决等内容均应在合同中明确。首先，合同形式应是不可调的，尽量不留或少留活口，这在当前市场波动大的情况下尤为重要。其次，合同还应尽量减少变更和索赔条件，同时为反索赔制造条件。此外，纠纷的解决程序应尽可能简化，避免繁琐的程序造成工期拖延，从而提高造价。最后，工程结算方式还应尽可能减少融资费用。
　　3.2.3 通过控制主材费用达到有效控制工程造价的目的
　　一般来讲，工程直接费用中，材料价占60％——80％，标准高一些的，所占比例在80％以上，而其中主材占材料费的以70％上，因此控制了主材费，就可以有效控制整个工程造价。招标方可根据自身对市场的熟悉程度以及风险的控制能力采用不同的办法控制主材费用。以下是两个通过招标文件成功控制材料价从而有效控制工程造价的实例：
　　3.1 在审查投标单位报价时，应特别注意以下问题
　　（1）不能只看总价而忽略单价。实际上总价符合要求，并不等于每一单项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一单项报价都最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将预计变化较小的项目的单价降低，将预计变化较大的项目的单价提高，从而在竣工结算时达到追加工程款的目的。
　　（2）同时，在考察单价的合理性时还应结合相应工程数量，工程数量较大的要重点研究，并应充分利用已收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分那些报价过高，那些报价过低。
　　（3）工作内容和施工方案的审查也必不可少。例如内墙刷乳胶漆项目，刷两遍与刷三遍的单价不同，用高档漆与普通漆的单价也不同。又如基础挖方项目，有的投标单位包括挖土和回填土，有的投标单位将挖土和回填土分成两个工程项目，这样它们的单价肯定有所区别。
　　3.4选择好施工单位是保证工程质量.控制工程造价的至关重要的环节
    工程招标即施工采购，采购物的性价比是评价采购结果.影响后续工作的重要因素。有效成功的采购对减少后期的管理成本至关重要，对实现项目整体目标的作用不可低估。
4.施工阶段的造价控制
    控制施工阶段的工程造价，是实现工程造价有效控制必不可少的重要途径。
　　4.1建设项目的科学管理是投资控制的有效手段
    项目管理具有严格的管理程序.全面的管理内容.专业的管理班子，可以量化项目的成本和收益，优化组织资源配置，提高经济效益，满足市场需要。实践证明，管理出效益，管理省投资，这已经成为越来越多的业主和承包商的共识。
　　4.2优化施工组织设计方案
    施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行.确保工程质量.有效的控制工程造价的重要工具。因此，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上.经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力.物力.财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术.新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。
　　4.3加强材料与设备的采购供应，最大限度地减少差价
    前面已经提到：在招投标阶段，业主可根据自身对市场的熟悉程度以及风险的控制能力通过招标文件的约定成功控制材料价格，从而有效控制工程造价。那么，如果业主自己采购材料和设备，在施工阶段，就必须对工程所需的材料.设备实行科学的供应和管理。
    (1)对建筑材料的资源.质量.价格建立一个能及时反馈，灵通可靠，四通八达的信息网络。
    (2)提前做好材料计划及采购计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料设备。
　　(3)综合考虑材料的采购.运输.损耗.保管费用，就地就近采购，严格材料设备管理，以免造成不应有的浪费。
　　(4)对于价差大的大宗材料或价值大的设备尽量自供，直接和厂家定货。
　　(5) 严格掌握材料.设备进货价格，坚持采购中的“货比三家，价比四店”，争取购到质优价廉的产品。
　　4.4 加强质量管理，确保工程质量目标的实现
    首先是加强工程用料的管理，对于不合格的材料.设备坚决不用，其次是对每道工序认真检查，不符合要求不进行下道工序，避免发生不应有的返工费用。
　　4.5保证工程按期完工，减少工期延期损失
　　4.6建设监理制也是施工阶段控制工程造价的有效手段之一
　　建设监理制度是市场经济高速发展，建设项目管理专业化.社会化程度不断提高的产物。建设监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施，确保建设项目工程造价目标.工期目标和质量的合理实现，从而求得最佳投入产出。
5.竣工阶段的造价控制
    竣工验收和竣工决算是项目建设全过程的最后一道程序和投资控制的最后阶段，也是工程投资效果的检验阶段。竣工决算阶段对工程造价的控制应重点把握以下几个方面：
    (1)对建设成本的控制。重点对竣工决算的真实性.可靠性.合理性进行审查，防止不应列入成本的计划外费用计入建设成本。
　　(2) 对工程决算编制依据进行控制。包括对施工合同.协议，使用的预算定额.费用定额.材料价差计算方法，设计变更及图纸会审纪录，施工现场变更签证单的审核。在审核时重点要查看设计变更及图纸会审纪录是否经设计单位盖章，施工变更签证是否由甲乙双方共同签字盖章确认。通过审查合同查看工程决算取费标准与合同签订的施工企业级别是否相符。
　　(3)严格审查工程预算中的各种不合理因素，如多算工程量.高套单价，重复计算取费等。
6.结束语
　　多年来的实践和无数案例表明，工程造价的控制是一项系统工程，它贯穿于项目建设周期的全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连。因此，只有实行全过程工程造价控制，才能高效发挥造价管理的作用，达到预期的项目目标。