完善我国农村低保制度探析

摘　要：农村社会保障一直是我国社会保障体系的薄弱环节，只有破解了这一问题，才能进一步完善我国的社会保障制度。要解决这个问题，我们从建立健全标准的界定体系、完善各种审核审批制度以及建立较完善的惩处机制等方面入手。

关键词：农村 低保 探析
　　由于历史原因，农村社会保障一直是我国社会保障体系的薄弱环节，只有破解了这一问题，才能进一步完善我国的社会保障制度。据此，本文就其中的完善农村低保制度问题提出几点看法，供社会各界参考：
　　1、健全标准界定体系
　　（1）研究改进调查方法，确保低保范围的公平性
　　建议统计、民政、财政等相关部门要通过理论研究和实际调研，制定出一套既切合实际又便于操作的农村居民家庭收入（财产）评估方法（包括现金银行存款、经营性、非经营性资产、可变现收入等），从而准确界定低保对象。
　　（2）确定农村低保标准的主要考虑的因素
　　维持农民最基本生活的物质需要，各地应在认真调查研究的基础上，准确测算出贫困对象年人均消费水平和人均基本生活费支出；农村经济发展水平，主要考虑当地的人均国民生产总值、农民人均纯收入等指标；地方财政的承受能力；物价上涨指数等。由于以上各因素是不断变化的，低保标准也应随着这些因素的变化而每隔一段时间（一般为一年）调整一次，各地应在综合考虑以上因素的基础上，确定一个科学可行的低保标准的参照系数。
　　（3）最关键的是把低保政策宣传到位
　　虽然有比较健全的标准体系，但是农民不知道、不了解，就无从下手，更别说申请了。我认为，主要的还是宣传力度不够。当然，这个宣传不仅仅是低保相关内容的宣传，更重要的是，宣传低保的程序、审批过程、审批结果的公示和公开、监督以及负责单位。
　　因此，这个问题就可归结为：不是没发现问题（如“人情保”），而是发现了问题不知道找谁；不是不想监督，而是举报了没有单位负责；不是不想举报，而是程序不明了、不顺畅。
　　2、完善审核制度和审批公示制度
　　（1）改进低保审核制度
　　基于以上的现象分析，审核权大部分集中在村一级干部身上，特别在民主评议环节。作者认为，评议应以听证制、评算结合制、责任明确制“三环联动”进行。首先，听证制保证了评议审核的民主、公开的进行。这一环节需要注意的问题是：低保申请者的介绍环节、参与听证会的人员组成等两大问题。前一问题是低保申请者介绍的内容，不仅要包括基本情况介绍，还要有详细的相关证明如伤残、医疗、财产状况等；后一问题是参与听证会的人员组成，一则代表要具有广泛性，二则也要具有专业性如上级部门人员的参与等。其次，评算结合制不仅保证了科学性，即专门的核算机构的相关证明；还保证了公平性、公开性，即使得参评人员都有一个平台，可避免暗箱操作等问题。再次，责任明确制包括村委责任人制、部门专员责任制。村委责任人制即村委指定专门负责人，通过评议的再审核，谁再审核谁负责，明确责任到具体人；部门专员责任制，就是下级报批的进行再审核，责任明确到具体人。具体的也可以搞承诺书制，即签订承诺书，保证自己审查的结果的真实性。
　　（2）完善审批公示和监督制度
　　通过前部分对公示和监督制度存在的问题，对策建议如下：村委会专门的公示栏进行低保政策的常年公示制、程序和结果的常年公示制、动态的年度核查机制以及动态的跟踪监督制度等。政策法规是进行低保工作的依据，只有让广大农民对政策有明确的了解才能使低保工作的顺利、有效地进行。另外，结果的透明度不仅是体现在人员的公示，还应该体现在低保户的自觉接受监督，因此，常年的公示使其具有公正性。随着国家的发展，有些低保户可能具有自立能力，一则避免资源的浪费，二则消除农民的愤恨心理，这样就需要建立动态的年度核查和跟踪监督制度。只有形成制度的硬性，才能避免“人情”的软“空子”。
3、建立较完善的惩处机制
　　再好的制度，没有相关法律的支撑特别是相关的惩处法律，终将失去效用性。这里要看到惩处的法律“双重性”特征：未然性即预防性；必然性即惩罚性。当然，惩处不是目的，而只是手段。这里仅就预防性进行论述。它保证的不仅仅是国家的资源的有效利用和公平分配，更重要的是激励人们追求个人价值的实现，逐渐摆脱对他人的或国家的依附性。作者认为，就惩处的预防性而言，形成以法律法规为依据、信用承诺书为依托、个人信誉为落脚点的惩处机制。
　　其实，“人情保”、“关系保”等问题实质上就是诚信问题，属于骗保范畴。因此，只要铲除诚信沦丧的土壤，就可保持低保这片绿地。建立以个人信誉为落脚点惩处机制，首要任务是构建社会信用制度体系，且有关机构和部门能共享这一信用体系的信息和资源，使失信者承担起失信的代价，这不仅仅是村干部、上级工作人员、低保申请者的诚信教育，更是社会的；依托信用承诺书，建立较完善的档案记录，即低保申请者签订信用承诺书、村干部具体到具体人的信用承诺书、上级相关人员的信用承诺书等，出现问题一查到底；但是以上的“软”方面并不能对违规、违法的相关人员形成强有力的震慑，主要还是要依据法律法规的约束力量，一方面，制度层面上从部门规定、专项决定向人大法律层面扩展，逐步建立法律法规系统，确保社会救助制度的权威性、约束性和长效性；另一方面，对相关责任人进行相关处罚，这些“人情保”、“关系保”现象的发生，主要是相关责任人没有认识到问题的严重性，处理的力度不够，假如追究刑责的话，恐怕就没有几个人这样做了。甚至，这几年不少法律专家就建言用刑罚来惩治。如中国政法大学曲新久就提出“骗领低保的人，通过编造虚假信息的方式，骗取国家的财产，完全符合诈骗罪的构成要件。”而且，在美国、加拿大和中国香港地区，福利诈骗罪都属于可以判处监禁的重罪。