玉林市推进城乡一体化的对策建议

摘　要： 本文分析了广西玉林市在实施城乡一体化战略的基础和条件,探讨了实施城乡一体化过程中需研究和注意的问题,并提出了较为具体的对策建议。

关键词：城乡一体化;城乡统筹;玉林市
　　玉林市地处广西东南部，自古有“岭南都会”的美誉，作为广西沿海城市群与区内经济腹地相互对接、协调发展的重要节点城市，处于多个经济合作区的相互重叠区和交叉点，交通区位优势明显，发展商机无限。2006年经国家批准在玉林成立了海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区，2008年玉林市被纳入了北部湾（广西）经济区“4+2”经济合作框架。更高的合作平台给予了玉林市更多的发展机遇，同时也带来了更高的挑战，这些挑战的完成仅依靠玉林中心城区的建设发展是远远不够的，还必须立足全市1. 2 万平方公里的广阔区域,加快城乡一体化建设发展,逐步向城乡一体化迈进，走出一条发展的新路径。
　　一、玉林市实施城乡一体化的基础和条件分析
　　（一）农业大市的优势，为城乡一体化提供了原始动力
　　从城市的成长和城镇化的发展的过程来看，农业生产力的发展是城市成长和城乡一体化的第一前提。玉林市是典型的农业大市，农业人口居全区前列，农业总量居全区首位，农业发展基础扎实，农民收入增长快，农业产业化走在全区前列，这为玉林推进统筹城乡发展创造了有利条件。
　　（二）非公有经济的快速发展，为城乡一体化提供了发展基础
　　玉林市民间资本雄厚，经商意识浓郁，非公经济发达， 2008年底，全市个体工商户达到11.5万户，中小民营企将近2万家，非公有制企业占全市企业总数的99%以上。2008年，玉林市委市政府提出了创建广西非公经济示范市的决策部署。非公经济在玉林逐渐发展成为推动经济发展的生力军和市场经济的重要引领者，这为玉林推进城乡一体化提供了发展基础。
　　（三）城镇化水平日益提高，为城乡一体化提供了根本动力
　　近年来，玉林市城镇化水平得到了明显提高，城镇基础设施日益完善，城镇在物质和精神方面的优越使得农民进城改善生活环境和做工经商的意愿越来越强烈,城镇的引力为玉林城乡一体化提供了根本动力。
　　二、玉林市推进城乡一体化建设中现状问题分析
　　（一）中心城市首位度较低，小城镇规模过小
　　玉林城镇人口较为分散，尤其是中心城市首位度较低，中心城市人口不足市域总人口的10%，区域性聚集能力不强。同时，小城镇在城镇化水平中占据了约三分之一的比例，全市现有1-3万人的小城镇（集镇）11个，5千-1万人的有39个，5千人以下的有47个，且小城镇缺乏产业支撑, 公用设施建设形不成规模效益,难以产生高度极化的辐射及集聚效应。
    （二）投融资渠道不畅，城乡建设资金不足。
　　资金投入是实施城乡一体化的关键。当前，一方面政府不可能也无能力拿出很多资金来进行城市基础设施建设，另一方面，受经济基础薄弱、流动人口少等因素的影响,又无法充分发挥市场机制对于推进城镇化的基础性作用，无法拓宽投融资渠道，以致城镇化建设筹资困难。
　　（三）乡村产业支撑不足，城乡间产业质的水平落差大
　　玉林市总体依然处于工业化发展的初期阶段，目前只是在玉林中心城区局部地区初步具备“城市反哺农村、工业反哺农业”的条件,总体上乡村发展产业支撑不足。而且，乡村产业存在规模小，内部结构不合理，农产品科技含量低，，产业化水平低，经济效益差等问题。
　　三、玉林市推进城乡一体化的对策措施
　　（一）做大做强中心城市，扶持推进小城镇建设
　　玉林中心城市首位度较低，小城镇规模过小，要想快速推进城乡一体化，务必要以优化城乡一体化的有效载体为着眼点，扩大城镇规模，努力提高以城带乡的能力。一是做大做强玉林中心城市，在区域上重点实施玉州-北流-福绵一体化战略，发挥区域辐射和集聚作用。二是加快构建联接全市农村的城镇体系，有选择地扶持推进重点中心镇建设，全面提升重点镇对农村的综合辐射带动能力。
　　（二）以科学规划为龙头，推进“三个集中”
　　“三个集中”就是工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中，通过工业化形成产业的支撑和聚集，推进农业产业化和土地规模经营，形成城市与农村、工业与农业的互动。玉林市在近期应重点抓好玉林经济开发区、玉柴工业园、龙潭产业园、北流陶瓷工业园、容县经济开发区５个园区的规划建设，通过引导企业向园区集中，形成“小企业、大集群”的产业发展格局。二是做好土地综合整治规划，指导土地整理工作，稳步推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点建设。
　　（三）强化产业支撑，提高乡村产业发展的质量
　　玉林市城乡统筹发展必须以加快城乡产业融合、提高城乡产业关联度，促进城乡产业优势互补为突破口，把产业发展和产业聚集放在工作的首位，形成产业支撑。一是要以机械制造等产业集群为抓手，加大招商引资力度，二是多途径地提高乡村产业发展质量，加大对乡村的科技投入,走技术进步和内涵扩大再生产的路子。
　　（四）扩宽融资渠道，加强农村基础设施建设
　　农村基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”。一是政府应扩大财政支农资金投入基础设施的规模, 对农村基础设施建设给予贷款担保。二是动员大企业投入,真正实现工业反哺农业,以工促农。三是加大资金争取力度,争取农村六小工程等国家和自治区投入基础设施建设项目。四是创新农村基础设施项目融资模式，吸引社会资本参与农村基础设施建设和养护。
参考文献：
[1]马丽.重庆市城乡一体化建设发展初探.渝西学院学报(自然科学版),2003(3)
[2]张晓阳.贵州推进城乡一体化面临的形势和对策建议.贵州财经学院学报,2008(6)
[3]韦力平.加快中心城市和重点镇建设，推进城乡一体化进程——对玉林市城镇化发展的若干思考. 广西城镇建设,2006(9)
作者简介：林海燕， 1982年--，女，广西浦北人，本科，研究方向：城市规划与城市建设管理。