强化预算评审和检查的思考

摘　要：

关键词：
　　预算评审和检查，就是预算年度终了组织专门人员，按照统一的标准、方法、程序和要求，对上年度预算执行情况和新年度预算编制情况进行全面考评。当前，各单位预算管理水平稳步提升，但在预算评审和检查过程中还存在一些突出问题。因此，对预算评审和检查进行深入研究，切实掌握预算评审和检查工作要求和实施方法，对进一步改进管理工作，提高经费使用效益，具有十分重要的理论和现实意义。
　　一、预算评审和检查的主要内容
　　（一）预算编制情况
　　1、预算编制依据准确程度。主要是考评预算编制是否符合现行财经政策法规；是否落实单位建设规划计划和年度工作任务；是否严格执行经费标准、开支限额和供应实力等。
　　2、预算编制程序规范程度。主要是考评是否进行了预算项目前期论证；经费需求测算是否准确，项目经费预算概算数额是否符合实际需要，收支计算过程是否准确、平衡；部门分项预算是否报经部门以上领导审查；预算调整是否按照预算审批权限和程序进行了报批，有无擅自调整预算的情况等。
　　3、预算编制内容完整程度。主要是考评单位预算和分项预算细化程度，是否按要求编制了分类预算，上报的预算报表种类是否齐全；预算编制说明要素是否完备，内容是否详细清楚；预算安排请示是否详实，意见建议是否科学合理。
　　4、预算收支安排合理程度。主要是考评所有预算经费、预算外经费、历年结余经费、存量资产价值、中央和地方拨给的经费等各项收入，是否全部纳入单位年度预算；是否严格按开支范围安排预算项目；行政消耗性开支是否实行了预算单列和限额控制。
　　（二）预算执行情况
　　预算执行情况考评的目的主要是看单位预算执行结果是否实现了经费收支综合平衡，有无超预算开支、超标准花钱、超财力建设等"三超"问题，主要通过以下几项指标进行考评：
　　1、预算收入完成率。主要是将实际收入数与预算数进行对比分析，找出差异，考评预算收入完成情况。其计算公式为：
　　预算收入完成率=实际收入数/预算收入数×100%
　　2、预算支出完成率。主要是将实际支出数与预算数进行对比分析，考评预算执行结果或进度。其计算公式为：
　　预算支出完成率=实际支出数/预算支出数×100%
　　3、预算项目执行符合率。主要是将实际执行的项目数与预算项目数进行比对，以及每个项目开支额的符合情况。其计算公式为：
　　预算项目执行符合率＝严格按预算执行的项目数/预算项目总数×100%
　　4、经费支出结构。主要是根据预算经费支出明细表和有关账簿资料，对需要重点考核的经费支出结构及分布情况进行分析，考察经费支出的合理性。计算公式为：
　　经费支出结构比率＝某项经费支出数额/预算经费支出总数×100%
　　5、经费节超情况。主要是对那些实际支出数与预算支出数偏差较大的经费，利用因素分析法找出影响预算执行结果的主要因素及各因素的影响程度。计算公式为：
　　经费节余（超支）额＝预算数－实际支出数
　　经费节余（超支）率＝经费节余（超支）额/预算数×100%
　　6、经费管理责任落实情况。主要是考评经费管理责任书的签订和经费管理责任目标的落实情况。要逐级签订经费管理责任书，责任书必须包括单位基本情况、经费管理状况、经费管理目标、经费管理责任四项内容。要结合党委班子考核、专项财务检查和财务正规化建设达标考核，对经费管理责任落实情况进行检查考评。
　　（三）家底经费情况
　　家底经费使用管理情况，主要考评家底经费是否按规定由党委统一掌管；家底经费基数是否有足额的银行存款作保障；是否按规定动用家底经费，并纳入预算统一执行。家底经费基数部分原则上不得动用，特殊情况下应当经单位党委集体研究后，向上级业务部门提出申请，经批准后方可开支使用。家底经费基数部分动用后，应及时补充，确保家底经费基数达标。
　　二、预算评审和检查的程序
　　（一）计划准备。一是拟制计划，明确考评的目的与要求、依据和标准、内容和范围、人员与时间、方式与方法等；二是收集资料。如预算计划，会计凭证、账簿、决算、报表，预算执行情况分析，任务完成情况和有关制度规定等资料；三是成立考评小组；四是组织考评人员集训，掌握考评标准与方法，明确人员分工和要求。
　　（二）实施考评。运用听汇报、询问、查阅、核对、计算、分析等手段，了解掌握被考评单位的实际情况；依据评审标准作出评价，确定考评结果；向被考评单位或部门通报评审情况，肯定成绩，指出问题，提出要求。
　　（三）总结报告。将考评情况形成书面材料，向单位领导汇报，并报送上级财务部门。对好的经验与做法要认真总结，对存在的问题要制定出切实可行的改进措施。
　　（四）公开结果。考评报告经单位党委同意后，按照有关规定，将评审结果在一定的范围内进行公开。
　　三、组织评审和检查应把握的几个环节
　　预算管理是一项长期、复杂、系统的工作，需要各方面密切配合、综合治理、扎实推进，才能取得实效。
　　（一）要提高思想认识。认识是行动的先导，是动力的源泉。只有思想上重视了，预算管理才有紧迫感和责任感，才能调动起有关人员参与管理的积极性和创造性，进而把做好预算考评的每项工作都变成管理者的自觉行为。
　　（二）要取得党委首长的支持。依靠党委首长的支持，是做好任何一项工作的重要保证。做好这项工作不是意见轻而易举的事情，仅凭财务部门自身的能力难有作为，必须依靠党委首长的领导，并得到他们的支持。为此，财务部门和财务管理人员要充分发挥理财参谋作用，做到多请示、多建议、多汇报。
　　（三）要严格评审标准。坚持实事求是，本着对单位建设、对单位首长、对被评审单位或部门高度负责的态度进行评审。具体做到"三要三不"：要统一标准，不搞亲疏；要坚持原则，不搞迁就照顾；要一分为二，不光报喜不报忧。只有这样，才能避免评审流于形式。
　　（四）要坚持标本兼治。既要认真查找而难题、挑毛病，又要对发现的问题进行认真分析和处理。特别是对一些突出问题，要不回避矛盾，不推卸责任，积极与被评审单位或部门一起研究整改措施，加强业务指导，进一步完善管理方法与制度。只有这样，才能防止和克服单纯为查问题而评审、查而不纠等现象。
　　（五）要落实赏优罚劣。根据考评结果，依据有关规定，建议党委 对经费管理成绩突出的单位和个人给予表彰和一定的物质奖励；对失职、渎职的要给予必要的处理。只有这样，才能促进经费管理责、权、利的有机结合，才能增强经费管理人员的责任心，进而促进财务标准制度的落实和经费管理水平的提高。