浅议如何构建县级局卷烟市场监管体系

摘　要：

关键词：
　　随着行业改革的不断深入和现代网络建设步伐的逐渐加快，原有的专卖管理体制与新的形势发展要求不相适应，特别是取消县级公司法人资格后，县级局不同程度地存在诸如职能定位模糊、执法地位削弱、工作效率不高、市场监管淡化等问题。如何建立县级局卷烟市场管理体系已成为当务之急。笔者以为，要构建市场监管体系，必须抓好以下几个方面的工作：
　　一、搭建科学的卷烟市场监管体系框架
　　框架是卷烟市场监管体系建设的基础。要建立县级局卷烟市场监管体系，必须结合专卖管理监督工作实际，以市场监管主要内容为重点，搭建起体系的基本框架，并在实践运行中不断完善。搭建科学规范的体系框架，首先要确立监管体系的主框架。市场监管体系建设是一项系统、科学、庞大的工程，在建立中要确立如工作流程、职责、制度等为主要框架的主体结构，在此基础上，确定体系的分支结构。围绕主体结构，对体系的框架再细分。如工作流程又可分为“组织保障”、“市场监管”和“督查考评”等系统；而市场监管系统又可分为专卖监管、自律监管、联合监管等部分；督查考评又可分为督查、投诉、考评等部分，从而使体系建设更细化、更科学。市场监管体系的最终的目的是实现对市场的有效监管，在体系建立的过程中，还要以此为检验的标准，不断的校正和完善体系框架，使所建立的市场监管体系的框架科学合理，具有操作性、指导性和规范性。经过框架的搭架，最终形成以依法行政、规范执法为中心，以组织体系、监管体系、考评体系等为主线，以工作流程、职责和制度等为版块，对市场进行有效监管。
    二、建立完善的市场监管组织系统
　　组织系统是卷烟市场监管体系的关键，也是体系建设的“龙头”。没有强有力的组织保障，整个体系就难以正常运行。组织体系主要包括专卖队伍机构设置、人员编制、人员培训和考核考评等内容。建立完善的组织体系，一要理顺机构设置和人员编制。在机构设置上，要按照行业的机构设置要求，从工作职能出发，县（市）级局可设如专卖股、稽查大队、内管股等机构。在人员编制上，按照“定岗、定编、定员”的原则，设置局长、副局长、股（队）长、副股（队）长、中队长、内勤、案件处理员、证照管理员、稽查员等岗位。二要加强人员的选聘和培训。在队伍建设中，要将能力强，业务精，素质高，作风硬的业务骨干，充实到专卖队伍中去，并坚持抓好队伍培训。在日常管理中，可采取集中军训、经验交流、实战演练、专卖业务大比武、作业文本大展评等活动，或采取半军事化管理、邀请专业人士开办讲座、系统法律顾问巡回授课等方式，促专卖稽查人员工作水平的不断提高。三要完善考核考评机制，增强专卖人员责任心。制定完善的专卖稽查人员考核办法，切实推行月度考核，绩效挂钩，定期评定等制度。根据评定结果，实行岗位津贴制，按级定酬，动态管理，奖优罚劣，优胜劣汰，并疏通专卖人员公平晋升的渠道，激发专卖管理人员的工作积极性。引入社会监督评价体系，请零售户就专卖管理人员在依法行政、文明执法、市场监管等方面用匿名方式给专管员打分评议，作为专卖管理人员晋级的重要依据，以内外结合的监督考核机制，提高专卖管理工作质量。
　　三、创建新型的卷烟市场监管系统
　　市场监管系统是卷烟市场监督管理体系的核心，也是整个市场监管体系建设的重点。在监管系统建立中，要调动各方力量，形成联合监管的格局，建立“政府领导，烟草为主，各方配合，社区（乡、村）管理”的市场综合监管体系。一是建立以政府牵头、多方参与的市场监管机制，突出社会监管效能。社会监管包括的内容很多，如政府监管、社区监管、消费者监管、举报监管、舆论监管等多项内容。通过建立联席会议、协作配合、信息沟通等工作制度，明确相关执法部门职能，理顺协作关系，形成政府统一领导、联合执法、齐抓共管的市场整顿、打假打非新机制，对市场进行有效监管；按照属地管理的原则，协调委托社区对辖区内卷烟市场进行监管，不定期进行走访、沟通、座谈、督促、奖评，推进市场监管的社区化；通过宣传引导，使广大消费者树立维权和专卖意识，自觉抵制、举报违法卷烟经营行为，发挥消费者监管作用；实行“有报必查、有查必复、查获必奖”工作机制，发挥举报监管的强大作用；借助新闻媒体、利用行业报刊杂志等平台，也可采取聘请行风监督员的办法，大力弘扬守法经营的典型，曝光、谴责卷烟经营违法行为，积极营造卷烟经营良好的舆论氛围，真正发挥好舆论监管的作用。二是突出专卖稽查人员日常市场监管主体作用，动态管理零售客户。消费终端是市场管理的重要环节，也是日常市场监管难点。而对零售客户动态管理无疑是日常监管的有效措施之一。在日常市场监管中，可按照一岗双责，实行稽查人员“片警式”市场管理责任制，推行专管员与稽查员、专卖管理所与稽查中队合二为一，稽查中队对片、稽查员对户，分片管理，捆绑考核，落实监管责任。可制定科学的、系统的、规范的零售客户动态管理标准，实行逐月量化打分，差异化服务、动态化管理。将动态评定结果通过各种渠道对客户进行公开，接受零售户监督，并将动态管理结果作为客户卷烟合理定量的依据。年末根据客户守法经营、模范经营等情况进行综合考核，评选出年度守法经营示范户、模范户，进行公开授牌，媒体宣传，达到激励示范户、带动模范户、引导守法户、淘汰违法户的管理目的。三是建立“客户之家”组织，发挥自律监管作用。由于人员、时间、区域等因素限制，专卖稽查人员的日常监管不能完全适应市场的需要，所以，建立零售户自律自管自治组织，是市场监管的一个重要组成部分。根据区域位置、客户数量等主要因素引导卷烟零售客户成立“客户之家”组织，完善“客户之家”活动章程，明确“客户之家”成员的权利义务；制定监督职责，由“客户之家”成员对本区域各零售户的经营行为、执行明码标价等情况进行相互监督，发现违规行为，先在“客户之家”内解决，若解决有困难时，可及时向当地烟草管理部门通报协助解决。也可借助“客户之家”自律组织，积极开展无假烟销售示范区（街）建设，通过零售户申请，烟草部门层层审核，社区公示名单，颁发示范牌，进行优秀社区评选等措施，推动无假烟销售示范区创建工作的开展。引导“客户 之家”成员对烟草专卖零售许可证办理、依法经营动态管理评定和无假烟销售社区（街道）创建进行监督，延伸监管的触角，促进专卖人员提高工作水平。四是创建专卖服务大厅，突出服务监管作用。专卖服务大厅是对市场监管和服务的一个重要组成部分。通过创建专卖服务大厅，搭建宣传、服务、政务、监督和信息五大工作平台。向广大群众公开零售许可证申请办理程序，案件处理程序、公开投诉举报电话、服务大厅工作制度等；利用简报、案例分析等形式，面向零售户大力宣传烟草专卖法规，教育引导卷烟零售户守法经营，增强广大群众的烟草专卖和维权意识，形成良好的社会舆论导向；设立假冒卷烟识别专柜，随时接受社会各界咨询，提高零售客户和广大人民群众对假冒卷烟的识别能力，不断壮大社会打假队伍，在提升专卖服务水平的过程中，发挥专卖服务监管作用，扩大监管范围。
　　四、建立公正的督查考评体系
　　督查考评是市场监管体系建设的重要保障。通过建立对烟草专卖管理人员的监督、考核和评价系统，以推动体系建设的有效实施。在督查考评中，可建立四级督查机制。即建立由稽查中队长对队员督查，专卖稽查大队对各中队督查，督查职能部门对专卖稽查大队督查，督查考评领导小组对督查职能部门督查。并辅之以领导抽查督查、政府和社会监督等机制，使督查工作纵向到底，横向到边，形成完整的督查网络。在督查的实施过程中，要坚持定期督查和突击抽查相结合，坚持实地督查、电话访查、联合检查、跟踪催办等方式，对存在问题的要视情况下达立即整改和限期整改通知书，对整改不及时、措施不到位的部门和个人要进行严肃通报，督促彻底整改。在考评工作中，可建立专卖稽查部门和人员百分考评制度。设置任务指标、职责履行、素质表现等考核项目，分设案件查处、市场监管、专卖服务、学习纪律、廉洁自律等子项目，明确检查依据和考评标准，逐月实施动态考评。考评结果不仅要和绩效挂起钩来，还要作为评选月度工作明星、员工动态管理、资格晋升的依据。也可借助省、市两级局客户投诉服务热线的全面开通，把客户投诉列入督查考评内容，实行考核奖惩，切实加强客户投诉管理，积极理顺企业与卷烟零售户、消费者之间的沟通渠道，规范执法服务行为，落实专卖人员市场监管责任。
　　县级局市场监管体系建设是一项庞大的系统工程，建设好、运行好、维护好这一体系建设，是当前乃至今后一个时期专卖管理对卷烟市场进行有效监管的有益尝试和探索，需要全体专卖人员的共同参与，使体系建设在实践中得到不断完善，真正把县级局市场监管体系建设为推动专卖管理监督工作有效开展的助力器和催化剂。