浅谈对转变煤炭经济发展方式的认识

摘　要：转变煤炭经济发展方式，必须从强化安全生产和资源科学规划入手，依靠科技进步构建现代化煤炭工业体系，严格行业准入，提高集中度，通过资源整合优化产业结构。煤炭企业走集团化经营发展道路，积极推进循环低碳发展，切实保护环境，最终实现煤炭资源的合理科学开发和清洁高效利用。

关键词：煤炭经济；转变发展方式；认识
　　我国是目前世界上最大的煤炭生产国和消费国，同时也是碳排放大国。2009年我国的煤炭产量已达到30.5亿吨，煤炭产量占一次能源的比重为77.2%，万元GDP煤炭消费为1.1吨。煤炭占据我国能源的主导位置，以煤为主的能源结构难以改变。据有关机构预测，到2020年，即使国家采取逐步稳健的替代能源政策，但煤炭在一次能源消费结构中的占比仍将在55%左右，消费总量将达到38亿吨左右。煤炭是我国能源发展的支柱产业。煤炭经济发展有效支撑了国民经济的持续发展，但同时所带来的安全、环境污染及生态破坏等社会问题也较为突出。只有以科学发展观为指导，通过转变煤炭经济发展方式，加快结构调整和转型，立足安全发展和保护环境，提高发展质量，推动煤炭经济走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的可持续发展道路，才能构筑清洁、安全、高效的现代煤炭工业保障体系，才能最终实现以安全为重、生态和谐、经济发展和民生为主的真正意义上经济效益和社会效益的双丰收。
　　以下就转变煤炭经济发展方式谈谈四个方面的认识：
　　1．抓好安全发展是转变煤炭经济发展方式的最重中之重。
　　转变煤炭经济发展方式就必须建立在煤矿安全状况不断改善、从业人员安全保障和职业健康水平不断提高的基础上；必须建立在既要获得良好经济效益，又要获得良好社会效益的基础上。由于我国经济发展过于倚重煤炭，煤炭工业一直摆脱不了负重爬坡式发展模式，安全费用占比过低,安全投入存在很多历史欠账，造成安全问题较突出。2009年全国煤矿生产事故死亡2631人，百万吨死亡率为0.86，是美国的10倍。近年来，我国煤矿安全生产状况总体稳定、好转，但重大事故仍有发生，特别是中小煤矿，安全问题较明显。现阶段，只有通过转变煤炭经济发展方式，以安全发展理念为主导，加大煤矿安全投入，加快煤矿安全技术装备的改造和升级换代，全面提高煤矿安全防范能力，才能从根本上改变煤矿的安全状况。转变煤炭经济发展方式的最重中之重就是抓好安全发展，煤炭经济安全发展是煤炭企业践行科学发展观的一项最重要内容，是煤炭经济实现可持续发展的最坚固根基，更是最终提升煤炭经济效益和社会效益的最牢靠保证。
　　2．依靠科技创新是转变煤炭经济发展方式的根本出路。
　　实现煤矿现代化是发展煤炭先进生产力的根本方向，要实现现代化就必须依靠科技进步和技术创新。改革开放以来，煤炭工业科技进步有了长足的发展，近年来，许多国有大中型煤矿在人员相对减少的情况下，产量却不断提高，无不得益于科技成果的推广应用。科技进步是企业发展的不竭动力，企业发展必须依靠科技进步才有足够的发展后劲，必须树立“科技立矿”发展战略，加大科技投入，要强化形成以煤炭企业为主体，科研机构和大专院校为中坚力量，社会广泛参与、国内外合作的“产学研”一体化的科技创新机制。煤炭企业要认真贯彻实施国家中长期科学技术发展规划，按照自主创新、发展引领的方针，加快煤炭科技创新建设，不断增强创新能力，全面提高产业技术水平和煤炭科技整体实力。要不断学习、推广、应用新技术、新工艺、新设备、新材料，向科学技术要效率，要效益。目前，煤炭科技进步日新月异，煤田地质高精度、数字勘探技术得到了广泛应用，不同地质条件下高产高效开采技术基本成熟，高参数、自动化、成套装备设计与制造技术能力明显增强，煤炭转化和煤化工、多联产等煤炭综合利用技术得到推广，煤炭清洁生产和利用煤炭清洁生产技术趋于成熟，煤炭气化、煤化工等技术已经从工业试验阶段向工业生产阶段转化。     
　　3、紧抓国家煤炭资源规划的根本纲要，提高产业集中度，建设大型煤炭基地是基础所在。
　　国家根据煤炭供需关系和宏观经济发展趋势，及时调整煤炭资源开发的总体规划，优化产业布局，控制产量规模，控制煤炭资源投放和煤矿建设核准数量，及时调控总体产量规模，控制煤矿低水平重复建设。目前我国中小煤矿企业过多，利用效率低，浪费大，煤炭资源配置还不趋于合理。国家只有严格把住煤矿准入关，提高办矿门槛，通过建设大型国家煤炭基地，优化煤矿结构和数量，提高产业集中度，才能达到资源配置更趋于合理。为此国家在“十一五”加快建设大型煤炭生产基地的步伐，2010年，国家规划建设的神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇(华亭)、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东(东北)、宁东等十三个大型煤炭基地产量已达到22亿吨左右，占全国煤炭产量的85%左右。“十二五”国家还将继续加快大型煤炭基地的建设。
　　4．紧抓国家煤炭资源整合的中心环节，积极培育扶持发展一批大型、特大型煤炭企业集团是核心关键
　　“十二五”期间国家将以大型煤炭企业集团作为大型煤炭基地建设的主体，支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。发展大型煤炭企业集团有利于稳定国民经济发展对煤炭供给的大集团的核心保障能力，有利于稳定科学合理的煤炭市场秩序；有利于维护行业规划和产业政策的严肃性，提高执行力；有利于按照市场机制理念，加大资源整合力度，淘汰落后生产能力，推进小煤矿正规开采。按照市场机制，以资源整合与集中开发为目标，通过大型煤炭企业收购、兼并、重组改造一批；通过小煤矿联合重组，壮大发展一批；对不具备整合、改造条件的，关闭淘汰一批，提高规模化和集约化开发水平，促进煤炭资源的节约和高效开采。 “十一五”期间，我国年产量超过千万吨的煤炭企业有46家，其产量合计超过20亿吨，占全国总产量的62%。国家“十二五”规划纲要中指出，“十二五”期间，煤炭企业重组的具体方向就是到2015年形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业，全国煤矿采煤机械化程度达到75%以上，千万吨级煤矿达到60处，形成10个亿吨级和10个5000万吨级特大型煤炭企业。
　　5．大力发展循环经济，以煤为主，多业并举，充分 实现煤炭企业的集团化经营应成为煤炭经济发展和抵御市场风险的最终目标。
　　发展煤炭行业循环经济，不仅是落实节约资源，保护环境基本国策的现实和长远需要，而且是加快煤炭行业发展方式转变、深入贯彻科学发展观的基本要求。煤炭作为基础能源，位于产业链最前端，具有发展循环经济的基础和条件。大力发展煤炭循环经济，达到利用资源和保护生态的平衡。做到煤炭、煤伴生资源、煤矸石、矿井水、粉煤灰等物尽其用，鼓励企业依据自身的实力和资源状况，按照上下游一体化的发展思路，以资源、资产、市场等为纽带，加强与煤相关产业的联合、重组，形成以煤炭开发为龙头，大力发展煤电、煤焦、煤化工、煤建材、煤炭运输等多元产业为一体的集团化经营综合能源集团。大型煤炭企业要凭借资金、人才、技术实力，积极发展跨行业、跨地区、跨所有制的产业联合，大力发展煤电、煤化工、煤建材、煤炭运输物流等相关的产业，延伸煤基产业链，提高产品附加值。做大做强企业规模的同时，做实做优企业的循环多元化发展，真正实现煤炭企业的集团化经营，这样煤炭企业抵御单一市场风险能力才能真正提高，自我发展的内生动力才能源源不竭。
　　综上所述，转变煤炭经济发展方式，加快结构调整和转型，必须坚持以科学发展观为指导，以发展先进生产力为方向，按照走新型工业化道路的要求，站在保障国家能源稳定供应、实现可持续发展的高度，从科技创新和节能环保中赢得竞争优势，充分发挥市场机制作用和政府规划引导的有机结合，抓住制约发展的关键领域和薄弱环节以及影响全局的矛盾所在，用科学理念和系统方法，统筹供给与需求的协调，统筹开发与生态的协调，实现产业劳动密集型向技术密集型的转变，实现管理粗放型向集约性的转变，真正实现煤炭经济的全面协调发展。
参考文献：
1.《浅析我国煤炭资源的有效供给能力》，俞珠峰 ?王立杰，《中国煤炭》2005年09期
2.《加大资源整合力度 推进煤炭结构调整??》，张宏，《煤炭经济研究》2009年10期
3.《煤炭行业经济结构调整的思考与实践》，李建荣  刘洪川，《煤炭经济研究 》2010年03期
4.《发展循环经济 促进节能减排 构建新型煤炭工业体系》，王显政，2010年7月于山西大同《煤炭行业循环经济现场会的讲话》