关于农村土地流转问题的思考

摘　要：农村土地的合理流转，不仅是完善农村土地承包的关键步骤，同时也是农业现代化建设的必经之路。本文对农村土地流转的现状及问题进行了深入的分析，并提出了具体的对策。

关键词：农村土地流转 流出户 流入方
    自从我国农村经济体制的改革和家庭联产承包责任制的实行，使得农村土地承包经营权得到了确立和飞速的发展。这个政策实行的重要性在于它不但能使农业产业的结构得到优化，从而带动农村的劳动力向第二、第三产业转移，还能提高农民经济收入，促进农村整体经济发展。所以，正确、稳定、有计划的进行农村土地承包经营权的流转，是进一步推进农村改革，推动社会主义新农村建设的重要步骤。在我国所制定的相关法律法规里，对这个问题的重视程度也越来越大，而且还在不断的进行改善。可是因为我国各地区之间在经济政策方面还存在着差距，再加上农民自身的素质也参差不齐，这就使得各个地区的农村土地流转还存在许多问题，所以在我国对农村土地流转进行一系列的分析是有助于推进其更深层次发展的。
一、农村土地流转的现状
    最近几年，由于城市化和新农村建设的不断深化，使得农村土地流转也慢慢形成了规模，可是，也会有一些比较明显的问题产生，这些问题不但不利于农村土地流转的正常运行，而且经过长期累月的积累还有可能会造成农村的不稳定发展。
    1、以农村土地流转做掩饰，非法使用土地。中央实行土地改革的基础是保住18亿亩耕地，现在，有很多为了达到目的不择手段的人挂羊头卖狗肉，假借发展农业的名义，私下里进行了房地产等利润高不法勾当，这种行为不但违法，而且还严重的损害了广大人民群众的合法利益。
    2、农村土地流转的程序缺乏合理性。我国在对城市土地流转与农村土地流转的问题上所实行的体制一直都是很有针对性的，其中城市土地流转是把市场作为指导方向的，以商场价格来进行交易，但是农村土地是不可以在市场上进行交易的，因为有信息不对称的因素存在，在企业与农民进行土地流转的时候，经常是土地所有权的农民利益受到了损害，这也就成为了事后频频发生矛盾和问题的导火索。
    3、各地区之间的农村土地流转存在差异。农村土地流转的地区主要集中在东部沿海和经济发达大省市，只有少数发展较缓的边远地区进行土地流转，且效益也没有得到提高，经常会出现土地抛荒的情况，因为农村的社会保障还不够完善，很多边远地区的农民都选择土地闲置，使得土地抛荒现象越来越明显。
    4、农村土地流转同时也引发其他问题。只所以会对农村土地流转有这么多的争议，其中最大的原因是因为它是一个具有“蝴蝶效应”的领域，只要产生一个小小的问题就有引发一个严重社会问题的可能。例如有些农民利用土地流转的名义，把自己的土地进行转卖，在这些人里大部分都是外出务工人员，他们的工资收入是不稳定的，如今农村社会保障如此不完善，一旦经济效益不行了，他们在转卖土地后该如何生存，这必定会成为政府和社会所面临的重大难题。
二、农村土地流转所存在的问题
　　1、土地流转合同不规范。一是合同规范化管理程度不高；二是合同的条款不健全，没有参照土地承包经营权流转合同的基本条款去制定及签订相对应的合同；三是没有对合同进行一个统一具体的格式要求，从而造成所签订的合同不规范，签订双方的责任太模糊，最后会导致合同纠纷的情况产生。
    2、农户在土地流转过程中所获得的利益过低。在农民进行土地流转后，虽然他们的收入水平得到了一定程度的提高，但在这个收入比例当中土地流转的部分所占偏低，其中主要是因为这些流出的土地大部分还是在种植收益效果不大的粮、油等农作物，除此之外，流转面积过小、经营规模低、流转效益低，这些问题严重的影响了许多有条件的农户积极地去进行土地流转。
    3、部分地区因土地流转所带来的纠纷越来越多。虽然土地流转的整体是处于一个下降的形式，但是由于流转户和流入方对土地承包经营中一系列法律法规的认识还不够充分，缺少土地流转合同或合同不规范，流入方经营管理不佳或没有按时支付使用费，流转户中途单方面取消合同等，所以少数地区的土地流转纠纷情况还在不断增加，这个问题使流转户造成了严重的损失。
    4、流转户对其土地质量关注不够。因为流转户在其流转出的土地中所获得效益比较低，所以就放弃了土地的经营权，在土地流转后因土地使用不当造成土地质量下降了，他们对此毫不关心，严重缺乏可持续发展的意识。
三、促进农村土地流转发展的对策
    1、在交易费用为正的前提下，完善农村土地的处置权和收益权的交易，不同的权利界定设置，将产生相对应不同的资源配置结果。在进行农村土地流转和土地使用权转让的过程中，土地的收益由土地使用权的流转方和流入方同时享有，这就分解了收益权。农村土地使用权的让渡，既可以是有期限的租赁，也可以是永久的转让，不同的让渡形式又分解了处置权。由于农户在经营中的没有改善收益权和处置权，从而使交易费用增加了，对农村土地流转的发展带来了不利的影响。所以，建立产权制度是很有必要的，更深层次的确立土地经营权的内容及相关内容，把土地的产权从低效人转入到高效人的手里，从而使农村土地的使用效率得到提高。
　　2、发展相关服务机构。土地使用权的转让价格与市场供求相对应是保证农村土地流转市场能够运行的关键点。土地的评估机构要科学合理的进行估价，信息机构也要做到及时的传递所变动的信息，把土地使用权引导到一个能够正确且合理流转的道路上去，法律机构要保证流转双方正确、规范的签订合同，有效的因土地流转所产生的纠纷。同时也要培养土地金融服务机构，通过土地与资金、技术以及劳动力等方面的融合，从而得到一个最高的经济效益。
　　3、实行土地使用权证劵化。为了让市场上的土地使用权交易价格合情合理，降低信息收集成本、谈判成本和决策成本，最大限度地发挥市场对农村土地资源优化配置的功能，我们可以采用将农村土地使用权折股量化的方式，并以证券的形式在资本市场上流通。在这样的市场环境下，农民可以把手中证券化的使用权进行抵押，获得农业生产所需的信贷基金，让自己拥有的土地使用权能够保值和升值；农民也可以把手中的土地使用权证券拿来入股投资，以减少合约义务旅行费用和监督费用，这就有利于实现农村土地适度规模经营。

参考文献:
［1］黄英良 . 交易成本和农地使用权流转组织形式的选择［J］. 理论学刊，2008，( 10) .
［2］陈晓娜 . 基于制度视角下我国农村土地流转市场的发展［D］. 厦门: 厦门大学，2009.
［3］刘虹.土地承包经营权流转中的问题及对策[ J].河南农业,2008, (06).