浅析我国石油安全战略

摘　要：石油是人类赖以生存和发展的重要物质基础。石油不仅是一种物质财富，更是一种重要的战略资源，影响一国政治经济的稳定与安全。改革开放以来，随着经济发展、工业化、城镇化的推进，仅靠国内的石油资源已不能满足需要，我国的石油进口正在迅速增加，我国也由昔日石油出口国变为石油进口大国。对于我国这样一个发展中国家，不仅要求有能源供应的保障，还要求能长期提供低成本的能源，稳定的低成本石油是我国现代化建设和全面实现小康社会的重要保障。

关键词：石油；能源；安全
    石油是一种以现在技术无法完全替代的能源，石油对经济的影响，在现有技术和经济发展条件下，具有决定性的意义。中国经济的持续发展，需要源源不断的能源供应，而这些石油大多数是通过进口。中国作为一个能源短缺的国家，需要从国际上进口很多能源，尤其是石油。国家安全主要是经济安全，经济安全的核心是能源安全，能源安全的根本是石油安全。
一、石油安全的含义
    石油安全是一个国家能源安全和经济安全的重要组成部分。随着我国经济的发展和对环保要求的提高，我国的石油需求不断增加，仅靠国内的石油资源和产量已不能满足需要，我国的石油进口正在迅速增加。人们对石油安全重要性的认识越来越深刻。在石油危机之前，人们认为世界能源是丰富而又廉价的，所以没有从战略上予以重视。两次石油危机之后，能源问题成为世界各国关注的热点问题之一。
    石油安全是指石油进口国应始终处于一种能够以合适的价格和数量连续不断的以贸易的方式获得外部石油资源，以满足本国经济和社会发展需要的状态。该定义是从贸易即进出口的角度出发，强调以获取外部石油资源为主要目的，并同时涉及到“石油的价格和数量是否合适”与“本国经济和社会发展是否得以满足”的问题。因而，保障石油安全对保证国民经济和社会的和平稳定发展至关重要。
二、我国石油安全状况及制约因素
    影响和制约我国石油安全方面的因素很多，但主要集中在以下几点:
（一）石油进口来源不足　
    石油来源多元化是国家石油安全的一项重要指标。目前我国石油进口主要集中在中东和北非地区，其中从中东地区进口的石油占进口总量的56%，进口来源明显集中。从长远的战略观点来看，中东石油也将是我国不得不倚重的最主要的外来油源，是我国开拓国际石油市场，利用海外石油资源时必须着重考虑的主要地区。但对中东和非洲地区的石油过分依赖，凸显了我国石油进口的脆弱性。
（二）运输通道的保障能力不够　
    石油的运输以管道和海上运输为主，保障其畅通是石油安全供应战略的重要组成部分。我国石油进口以海运为主，并且目前中国从中东、非洲等地区进口的石油均需通过举世瞩目的马六甲海峡，通道过于单一，风险较大。但由于各种国际势力均试图染指并控制马六甲海峡航运通道，再加之海盗猖獗、狭窄的水道本身运力有限以及其他政治变数，这便形成制约了我国石油运输通道的“马六甲困局”，而我国海军力量仍难以强大到保障这条“生命线”的通畅，如何破解这一困局，已成为我国石油安全战略中最核心的问题。
（三）石油期货市场有待建立　
    国际石油交易一般采用现货交易、远期合约交易和期货交易3种方式进行。作为世界第2大石油消费国和第5大石油生产国的中国，在国际原油价格上基本没有话语权，根源就在于我国没有成熟的石油期货市场。从国际成熟石油交易所的发展历史来看，完善成熟的石油现货交易市场是石油期货交易市场的基础。巨量能源需求需要有相应的定价权值护航，发展石油现货交易市场，推动石油期货交易市场建设，通过参与国际石油衍生品交易，及国际石油期货市场进行“风险采购”是我国规避价格风险的必由之路，对于加强我国国际油价话语权的意义不容忽视。
三、中国石油安全问题的对策建议
    对于我国石油安全方面的对策很多，本文主要从以下几个方面进行探讨。
（一）培育市场主体
    中国目前石油市场的寡头垄断局面，使市场缺乏主体多样性和利益多元化，容易造成行业合谋或个别主体操纵市场，不利于期货市场的建设。因此，打破大石油企业的垄断局面，对石油交易的放宽管理势在必行。跨国石油企业入驻中国，给国石油企业带来了竞争和压力，这种市场主体的多元化，必将促进石油行业更加有效率地发展，加强石油业的市场化进程。
（二）开展区域性能源合作，建立互利的集体石油安全体系
    我国的石油安全是世界石油安全的一个有机组成部分。因此，我国完全可以利用和分享全球的石油安全体系，也应参与改善和加强世界石油安全体系。我国推动世界石油安全的做法应以促进建立石油供需双方的双边和多边合作，建立供需双方的长期经济利益共享为基础的石油安全机制为主；把推动与周边国家的油气合作和加强经济互补作为促进地区经济合作的重要组成部分。
（三）实行石油进口多元化战略，分散进口风险
    中国石油进口主要来自于中东、西非、东南亚等30多个国家，远远低于美国从60多个国家和地区进口石油的多元化政策。因此，在制定和实施石油进口政策时，应该重点考虑进口渠道的多元化，在巩固中东地区石油进口市场的同时，要重视发展同新兴石油出口国家和地区的合作关系，尽可能地增加进口来源地，增加俄罗斯、里海地区的石油进口份额，从而可以降低海上石油运输的比重，有效破解“马六甲困境”，减少石油进口的供应和运输安全。
结束语：
　　国内的石油安全环境是建立中国石油安全战略的基础，只有认清国内的石油安全的实际状况，才一能决定中国石油安全战略的战略重点所在。虽然我国石油市场的管理机构改革历经几次重大变革，显示了国家对改善能源市场管理的中国目前探索决心，但是目前包括石油市场的能源市场管理仍然比较混乱，诸多弊病仍然无法根除；石油的安全运输仍然是制约我国石油安全问题的瓶颈，必须寻求多方面的运输途径；目前中国面临的国际政治环境趋缓，在世界石油政治格局的调整过程中，既获得了机遇，也存在着风险，中国必须谨慎。
参考文献：
[1]汪佩.保障中国石油安全的战略举措[J].安庆师范学院学报，2007，(1）.
[2]王欣，李仕婷.中国石油安全战略分析[J].未来与发展，2007，(4）.