以小型水库除险加固夯实胶南市农业发展基础分

摘　要：本文在总结了胶南市小型水库存在问题的基础上，以科学发展观的理念，提出一系列解决措施，主要从对小型水库除险加固角度，分析了对胶南市农业发展的支撑作用。

关键词：小型水库、除险加固、农业发展
　　多年来，小型水库在防洪、灌溉、供水等方面发挥了重要作用。但由于绝大部分水库建于五六十年代，受当时经济困难、技术落后、施工条件所限，胶南市有120座小型水库普遍存在工程标准低，经多年运行老化失修严重，不仅效益不能正常发挥，而且存在较多安全隐患。特别是地处交通沿线、镇村上游的“头顶库”、“连环库”，险情几乎年年发生，严重威胁着水库下游人民群众的生命财产安全。
　　近年来，胶南市围绕推动科学发展，促进社会和谐，坚持把小型病险水库除险加固作为贯彻国家《水法》和《防洪法》、夯实农业发展基础的重要举措来抓，采取多渠道融资加大投入，创新模式，真抓实干，2006—2009我市共加固小型水库120座，取得了较好的综合效益，走在了全市前列。
　　一、果断决策，明确责任
　　为从根本上解决好小水库的病险问题，真正实现“两个确保”，即确保全市水库的安全运行发挥应有效益，确保人民群众的生命财产安全，胶南市委、市政府多次召开市委常委会、市长办公会专题研究部署小型水库除险加固工作，并从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、改善和保障民生、提高党的执政能力的高度出发，适时做出了对全市病险水库进行除险加固的果断决策。确定按照“先急后缓、先重后轻、稳步推进”的原则，自2006年起，对全市120座小型病险水库全部进行了除险加固。把小型水库除险加固工程列入全市年度重点工程来抓，并成立了由分管市长任组长，有关职能部门和有关镇政府主要负责人为成员的病险水库除险加固工作领导小组，不定期召开专题会议，及时研究解决工程建设过程中遇到的各类问题，并落实了“行政首长”负责制，实行一级抓一级，逐级抓落实，层层签订责任书，明确任务目标，落实工作责任，将小型水库除险加固工作列入年度绩效考核目标予以考核。市发改局、财政局、水利局等各有关部门各司其职、各负其责，密切协作，形成合力，确保了工程建设的顺利实施。
　　二、采取多渠道融资投资，建立多元化投入机制
　　工程建设资金是做好小型水库除险加固的重要保障。我市小型病险水库多，工程投资大，仅靠上级补助和财政资金难以完成工程建设任务。为此，我们克服了“等、靠、要”等畏难发愁情绪，坚持走政府引导和市场化运作相结合的路子，建立了以政府投入为主、社会化融资为辅、受益单位和群众投资投劳相结合的多渠道资金投入推进机制。
　　一是充分发挥财政投入的主渠道作用。在确保足额、科学用好青岛市财政专项资金的同时，胶南市财政努力加大投入保障资金所需，在落实好青岛临港经济开发区和董家口重化工业两大产业基地建设资金的前提下，坚持把小型水库除险加固作为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为执政为民、改善民生的重大举措来抓，共投入资金1.7亿元用于小型病险水库除险加固。
　　二是充分调动社会力量除险加固小型水库。近两年来，胶南市围绕引导和调动社会力量积极参与除险加固小型水库，通过大力推行小型水利工程产权制度改革，对小型水库实行承包、租赁经营权的方式，广泛筹集工程建设资金，全部用于小型病险水库除险加固，有效缓解了工程资金压力。与此同时，还制定一系列鼓励政策引导农民投资投劳，充分利用“一事一议”政策，发动农民群众参与技术含量低、投工较多的土方建设工程。
　　三是充分发挥“以奖代补”政策的激励作用。对已实行承包、租赁水库经营权的，市政府出台了小型水库、塘坝除险加固“以奖代补”鼓励政策，对单位和个人投资加固的小型水库、塘坝，按照实际投资的50％予以补助，极大调动了水库承包、租赁单位和个人除险加固小型水库的积极性。2006年以来，先后有8座小型水库以承包者投资为主进行了除险加固的，累计吸收投资约500余万元。
　　四是采取银行贷款的方式筹集工程建设资金。鉴于如国家工资调整增长等刚性政策及本市建设项目多，市财政资金支出数额大、调度相对紧张的实际，以及个别小型水库急需加固的现实情况，为确保全市水库安全度汛，保证人民群众的生命财产安全，2007年，通过银行贷款3000万元，对部分险情严重的小型水库及时进行了除险加固，有效解决了水库除险加固资金不足问题。
　　三、创新施工模式，着力建设生态型水库
　　围绕着力建设生态型水库，立足实际不断创新，使除险加固工程更加科学。鉴于小型水库所处的地理位置不同，流域面积和库容大小不异的实际情况，在资金困难的情况下，我们坚持实事求是、因地制宜、分类建设的原则，区别不同情况、不同类型，创新三种施工模式：
　　一是镂空混凝土块与乱石护坡型施工。对流域面积大、库容大的小型水库，水库迎水坡采用兴利水位线1米以上，采用镂空混凝土块种植草皮护坡，以下部分采用甲级乱石护坡。既节约了工程投资，又美化了水库环境。
　　二是浆砌石护坡与宽浅式溢洪道型施工。对流域面积大，库容相对较小的小型水库，对水库迎水坡全部采用浆砌石护坡，采用宽浅式溢洪道，确保了水库安全运行。
　　三是砌石护坡与草皮护坡型施工。对流域面积小，库容大的水库，在确保安全运行的情况下，对兴利水位1米以下，采用砌石护坡，兴利水位1米以上部分全部采用草皮护坡。
　　据测算，胶南市已加固的121座小型水库，若全部采用砌石护坡，工程总投资达2.8亿元；而采取分类建设的办法，仅需投资1.7亿元，节省投资9000万元，既节约了投资，也同样发挥了蓄水防洪作用，收到了很好的生态效益。
　　四、强化监督管理，确保水库安全运行
　　在项目实施过程中，我们严格按照水利工程基本建设程序，坚持规划设计、招标投标、技术要求、工程监理和验收“五个统一”，严格实行项目法人责任制、招投标制、合同制和监理制等“四制”管理，严把质量标准，确保安全运行，切实做到“四个强化”：
　　一是强化勘察设计。遵循“把脉准确、对症下药，药到病除，永保安全”的原则，把勘察设计作为搞好小型水库除险加固的重要环节来抓，通过招标的方式，确定具有相应资质的勘察设计单位对病险水库进行详细的安全排查和安全鉴定， 制定科学的除险加固工程方案后，再进行工程设计。对重大设计方案，邀请上级业务部门水利专家进行勘察论证，然后再科学编制工程施工方案，切实做到了“把脉准确，对症下药”，确保了工程设计方案的针对性和科学性。
　　二是强化建设质量。工程建设质量是小型水库的生命。针对除险加固的小型水库数量多、分布广，质量监控难度大的实际情况，除采取专业监理公司实行旁站式监理外，实行派驻工地监督员的形式，从业务科室抽调骨干技术人员，吃住在工地，狠抓工程质量；各有关镇也安排水利技术人员靠在工地上进行技术指导；施工单位成立工程建设项目部，安排得力人员，狠抓工程质量；水利部门成立了两个工程质量巡查组，对工程建设质量进行全过程巡回监督检查；市政府督查室会同水利、财政、监察等职能部门，实行半月一督查，一月一调度；市人大、市政协分别组织人大代表和政协委员对小型水库除险加固工作进行了视察，从而形成了“监理旁站盯，部门有人抓、镇有专人靠、巡查不间断、督查促进度”五位一体的“半市场半行政管理”的质量监督体系，发现问题及时处理，有效杜绝了“豆腐渣工程”，确保了工程建设质量。
　　三是强化资金管理。为最大限度地发挥有限资金的作用，注重加强资金管理，对工程建设资金实行专户储存，专款专用，采取集中支付的方式，将工程建设资金直接拨付施工单位，市财政局、审计局对工程建设资金使用情况，及时进行监督检查，杜绝了挪用、截留工程资金现象的发生，确保了资金安全。
　　四是强化管理经营。为建立水库安全运行长效机制，确保加固后的小型水库长期安全运行，彻底解决小型水库“有人用、无人管”的现象，巩固小型水库除险加固成果，真正做到除险加固一座、安全运行一座、发挥效益一座，根据《水库大坝安全管理条例》等法律法规，结合胶南实际，制定了《胶南市小型水库管理暂行办法》，重点加强了小型水库的工程管理、安全管理和经营管理。做到“两个明确”，即，明确镇（街道办事处）是小型水库管理主体，并按照水利部《关于加强小型水库安全管理工作意见》的要求，对小（一）型水库配备了3名以上专职管理人员，对小（二）型水库配备了2名以上专职管理人员，具体负责水库的日常巡查和管理工作；明确规定各镇政府(街道办事处)行政主要负责人是水库防洪保安的第一责任人，负责组织协调及指导做好本辖区小型水库的防汛准备和抗洪抢险的有关工作，确保小型水库安全度汛。同时，探索以库养库的市场化经营模式，对适合承包、租赁的小型水库，鼓励和支持社会各界在确保水库工程安全、防洪安全和水质安全的情况下，签订承包、租赁合同，明确承包、租赁人的管理责任和义务，科学开展灌溉、供水、养殖等方面的综合经营。对租赁、承包的收益，专户储存，专款专用，用于水库工程的维修养护，实现以库养库，保证了水库发挥正常的经济效益和良性运行。
　　在上级水利部门的大力支持下，胶南市通过近两年的努力，使一大批过去存在安全隐患的水库，真正变成了人民群众的放心库、致富库，发挥了巨大的经济效益和社会效益，并成为农业基础设施建设和新农村建设的新亮点。
　　一是小型水库的抗洪能力得到极大增强。通过两年来对小型水库的除险加固，既改善了水库的生态环境，又明显提高了水库的抗洪能力。2005年胶南市遭受强台风“麦莎”的袭击，日降雨量仅为109毫米时，全市就有22座水库、塘坝出现不同程度的险情，求救电话不断，纷纷告急抢险，而在2007年胶南市连续遭受强降雨和强台风“韦帕”的袭击，其中在6小时之内，全市降雨量达190毫米，部分乡镇降雨超过270毫米时，但所有水库均安全运行，没有出现以往险情告急的紧张局面，有效保护了广大人民群众的生命财产安全，发挥巨大的防洪效益。
　　二是小型水库的蓄水容量进一步扩大。据初步测算，加固后的水库恢复兴利库容360万立方米，防洪库容1137万立方米，恢复改善灌溉面积3.7万亩，相当于新建3座小（一）型水库。特别是除险加固后的小型水库为发展现代农业提供了重要平台。2007年，除险加固的张家楼镇西寨水库，被沃林（现代）青岛有限公司确立为蓝莓发展基地，计划发展育苗、设施栽培和露天种植蓝莓面积8000亩，建成全国最大的蓝莓生产基地。目前,已发展蓝莓2000亩，全部采用节水灌溉。当时，该公司看中的是这里的水浇条件和防洪安全有保障，才落户此地的。现在，该基地已经成为当地农民的主要增收渠道。
　　三是水利队伍得到了充分锻炼。小水库多处于偏僻山区，路程远，条件艰苦。为保证工程建设顺利开展，水利部门有关负责同志及工作人员，千方百计克服困难，吃住在工地，对工程负责，为工程奉献，对工程建设过程和质量真心负责，放弃了对家庭儿女的照顾，一心一意扑在工程上。通过实施小水库除险加固工程证明，我们的水利队伍经受住了考验，是一支特别能吃苦，特别能战斗的队伍。
　　四是党的执政能力得到进一步提高。小型水库除险加固后，进一步改善了群众的生产生活条件，消除了“头顶一盆水”的心忧，维护了人民群众生命财产安全，进一步提升了党在人民群众中的威信，密切了党群干群关系，筑牢了党的执政根基。目前，部分小型水库成为镇村供水的重要水源地，解决了部分驻地和村庄的吃水难问题，得到了人民群众的好评；小型水库除险加固工程也成了评价农村干部的政绩工程，为村“两委”成功换届选举发挥了重要作用。
　　搞好小型水库除险加固，功在当代，利在千秋。我们将继续认真贯彻落实山东省、青岛市小型水库除险加固工作会议精神，把做好小型水库除险加固作为贯彻落实党的十七大精神、改善农村民生、构建和谐社会的具体行动，作为提高党的执政能力、密切党群关系的一件大事来抓，加大工作力度，强化工作措施，切实把小型水库除险加固工程抓紧、抓好，务求更大实效，为促进经济社会又好又快发展提供可靠的水利支撑和保障。