加快昆山开发区经济转型升级的思考

摘　要：

关键词： 经过二十多年的发展，昆山开发区工开始进入以结构优化为特征的相对发达经济阶段。但同时经济结构性矛盾突出、生产要素利用效率低、资源和环境代价大、产品自主创新能力不强，给昆山开发区经济进一步发展带来压力，转变发展方式和转型升级的要求也更为迫切。
　　昆山开发区创建于1984年，1992年获批为国家级开发区。目前聚集了43个国家和地区的1700个外资项目，在国家级开发区综合投资环境评价中连续多年位居前列。但是，面临国际国内经济形势日新月异的变化，如何可持续发展，面临着挑战和考验，转变发展方式和转型升级的要求也更为迫切。
　　一、昆山开发区转型升级的内在要求。
　　1、激烈的竞争形势要求发展水平进一步提高。进入新世纪以来，昆山开发区综合实力连续多年位列国家级开发区第四。但随着全国全方位改革开放的蓬勃发展，从各地发展情况分析，其发展举措有力，发展态势逼人，昆山开发区面临的竞争更加激烈。
　　2、宏观经济形势变化和高成本时代的必然选择。近年来，开发区在经济总体保持平稳较快增长，但影响经济发展的不确定因素增多。而资源、能源、劳动力等价格的普遍上升和人民币升值，既体现了国家贯彻落实科学发展观和应对国际经济形势变化的要求，也符合经济发展规律，长期向上的趋势不会改变。
　　3、国家宏观政策调控要求产业发展实现转型。“土地、信贷、产业”三道闸门作为国家调控的硬约束将长期紧守。同时，人口、资源、环境等瓶颈制约，要求经济转型升级，实现可持续发展。
　　二、昆山开发区转型升级演进过程
　　1、从产业结构看：实现产业协调发展和内部结构优化。开发区成立以来，形成了内资、外资双轮驱动，先进制造业和现代服务业互动发展格局，实现了经济结构的重大转型。工业经济在规模扩张中结构逐步优化，实现由劳动密集型、资本密集型逐步向技术密集型转化，由传统产业向新兴产业转化，产业层次不断升级。服务业实现了由传统服务业向现代服务业，形成了多个现代服务业集聚区，服务业在经济增长中的地位和作用日益突出。
　　2、从单位变动看：实现产业链延伸和向价值链高端跃升。近年来，随着传统行业企业数量逐步减少，新兴产业企业数量急剧增加，产业链延伸完善和向价值链高端跃升的趋势十分明显。围绕优势产业，形成以一系列配套全、规模大的IT产品制造业体系。
　　3、从贸易方式看：实现向质量效益型的内涵式增长提升。开发区外向型经济快速发展，出口带动效应明显，由此带动经济呈现快速发展势头。围绕提高加工贸易企业深加工程度、延长产业增值链、扩大产业积聚和辐射效应、提高加工贸易增值率等一系列目标，开发区贸易方式由贴牌加工向自创品牌转型,由低附加值产品向高附加值转型，实现了由数量型增长向质量效益型增长的转型。
　　4、从发展途径看：实现由投资推动向创新要素驱动的转变。要素和投资驱动是开发区成立以来经济高速增长的主要动力，也是传统发展模式的基本特征。随着开发区经济运行机制不断创新，经济增长方式逐渐转向主要依靠高新技术、高素质人力资本和知识产权等创新要素驱动的轨道上来，科技创新为经济发展方式转变提供基础性条件。
　　 5、从投资领域看：实现向优势产业和现代服务业的拓展。投资趋向伴随经济发展方式的转变而转变，随着开发区资源环境与经济增长的矛盾日益突出，市场竞争机制的引入将高投入低产出、劳动生产率低下的企业逐步淘汰，开发区产业结构逐步优化，投资方向相应地趋向于优势产业和现代服务业。
　　三、昆山开发区产业转型升级存在问题
　　1、产业结构转型滞后。从发达国家经济发展的轨迹可以看出,进入工业化中后期，步入以服务业为主导的高级经济发展阶段不仅是大势所趋，更是必然选择。昆山开发区已初步进入工业化后期并处于不断深化之中，但服务业发展相对滞后现象突出，2010年昆山开发区服务业占GDP比重不到20%，而发达国家和地区服务业占比一般在60%～70%。
　　2、科技投入力度不足。受资金短缺和人才匮乏等因素制约，当前昆山开发区自主创新能力相对薄弱，研发活动总体上以跟踪模仿为主，掌握核心技术，拥有自主知识产权的规模型科技企业不多，承接大项目的能力缺乏；具有一流水平的科研院所不多；外资企业对本土科技的带动作用不强。
　　3、产业层次相对低下。昆山开发区目前产业结构仍属于劳动密集型，整体产业结构还不高，经济增长主要依靠外延型。形成的千亿级产业IT产业仍以贴牌加工组装为主，产品附加值低，缺乏核心技术和自主品牌。昆山开发区高新技术产业还存在着关联效应不明显、外资依赖较大、产品附加值不高的薄弱之处。
　　四、加快昆山开发区经济转型升级的几点建议。
　　1、加大科技投入力度，以创新引领经济转型升级。综合运用财税等经济手段，引导市场主体自觉转变发展方式，加强资源整合，建立生产力促进中心等形式强化对企业的技术服务支持。建科技创新平台，促进企业、高校和科研机构携手，加快建设区域“产学研”合作平台。
　　2、加快重点产业培育，引导向高端攀升和内涵升级。重点发展现代高技术、新技术产业，推动产业结构向高加工度、高附加值、高端产业方向发展，引导企业在高水平研发基础上向高端产业化攀升，促使传统制造业向高附加值制造业方向发展。
　　3、加快现代服务业发展，使服务业成为新的经济增长点。从昆山开发区目前的产业格局看，制造业占主导地位短期内还无法改变，要因地制宜地发展生产性服务业，把信息与软件服务、物流服务和企业金融服务贯穿到产品生产的全过程。通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等形式，支持生产性服务业实现区域性集聚，促进生产性服务业与制造业的互动发展。