“大规划—大储备—大计划”一体化管理模式探

摘　要：推行“大规划—大储备—大计划”一体化管理模式，即建立以规划为引领，以储备为平台，以计划为支撑，包含各专业、贯穿各层级、覆盖全经营区域、流程顺畅、集约高效的管理模式。该管理模式，一是建立了统一的规划体系，从全公司角度对各项规划进行统筹平衡，减少重复投资，实现最优效益；二是建立覆盖全经营区域的项目储备平台，一方面确保规划内容的及时准确实施，另一方面反馈各经营区域的项目诉求，确保规划紧密联系全公司的经营管理实际；三是加强计划管理的统筹和指导作用，优化配置资源，形成计划编制、下达、调整、执行、监控、考核、反馈、改进为一体的闭环管理机制。

关键词：规划；储备；计划；一体化

　　1.管理理念及策略
　　1.1以规划为引领，实现规划的归口管理。将各类规划归口到发展策划部管理，相关业务部门协同配合，建立权责明晰、分工合理的规划管理机制。
　　1.2以储备管理库为平台，实现规划计划的有机衔接。强化职能部门审查职能，对项目的可行性、必要性、资金预算、实施方案进行严格审查，一方面让计划编制更加严谨合理，另一方面计划下达后项目可以迅速投入实施。
　　1.3以计划为支撑，实现资源的有效配置。以综合计划为基础，立足全公司，统筹各专业口计划，强化计划的总体平衡和统筹协调，实现资源的高效配置，注重计划管理的实施效果及持续改进能力。
　　2. 管理目标
　　突出规划的引领作用，实行规划归口管理；构建大储备项目管理平台，覆盖各经营领域；完善和拓展综合计划管理体系，实现计划的“统一编制、统一上报、统一调整和统一下达”，并加强计划执行跟踪分析和过程通报，真正实现计划落实。
图1：“大规划—大储备—大计划”管理模式

　　3.主要流程说明
　　3.1“大规划”管理流程
　　3.1.1各专业部门，根据发展要求统计评估和差距分析，制定本专业的发展规划，并提出项目需求。
　　3.1.2将各专业规划涉及到的项目纳入“大储备”管理系统，由发展策划部根据项目轻重缓急，和年度投资计划，逐步安排实施。
　　3.1.3将各专业的发展规划、发展项目建设分别通过年度计划、季度计划、月度计划逐步细化，统筹把握全公司发展节奏。
　　3.1.4通过统计评估，分别以月度、季度、年度、阶段性总结的形式分析发展差距、把握发展方向，明确下阶段发展重点。
　　3.2“大储备”管理流程
　　3.2.1项目申报单位每季度首月5日前将项目方案及投资建议报送相关职能部门（即各项目子库维护单位）。
　　3.2.2相关职能部门（即各项目子库维护单位）审定通过后，于当月30日前列入公司项目库。
　　3.2.3每年7月5日起，由相关职能部门（即各项目子库维护单位）对入库生产项目进行重新审定及动态平衡，并报送储备管理领导小组审批。
　　3.2.4项目储备管理领导小组审批通过后，于7月31日前将项目上报重庆市电力公司投资项目储备库。并作为向公司申报下一年度投资计划的主要依据。
　　3.2.5公司下达项目投资计划后，将项目从储备库转出。
　　3.2.6各子项目储备库管理单位应于每月10日前将本月子项目储备库维护更新情况（包括项目的入库及转出情况、方案及预算调整、公司计划上报情况等内容）报送发展策划部，发展策划部应在每月20日前向全公司进行储备项目动态管理信息发布。
　　4．“大计划”管理流程
　　4.1计划编制：由发展策划部牵头开展，以公司发展战略规划、三年发展滚动规划为依据，从储备项目库中提取具备实施条件的项目，根据项目的轻重缓急，遵循资源配置最优原则，编制下一年计划，未完成项目初审并进入储备项目库的项目，原则上不列入计划。
　　4.2计划分解：公司综合计划及企业负责人年度绩效目标下达后，制定详细的指标计划、工程计划、重点工作计划，制定进度计划，并以年度目标责任书的形式分解下达到各个部室中心。
　　4.3计划监控：以月度生产经营计划的形式进行计划执行情况进度控制。每月20日各部室中心根据年度重点工作任务排程及指标、工程里程碑等分月计划，编制本月生产经营计划；每月25日左右召开计划平衡会，对月度生产经营计划进行审查平衡，并分析总结上月计划执行情况；经公司审查通过后，下达月度生产经营计划，并对上月计划执行情况进行通报和考核，并报人力资源部进行绩效兑现。
　　5.评估与改进
　　5.1评估方法
　　5.1.1通过“大规划”业务的整合，借助统一规划工作架构，在本次的“十二五”规划修编过程中，优化平衡项目库。
　　5.1.2“大储备”体系建立起覆盖全经营区域的项目储备平台，目前，生产等八个储备项目子库完成了第一批次的项目上报工作，从项目申报情况来看，实施方案、项目预算更加详实准确，在今年非修计划申报发挥了重要作用，计划编制的准确性和及时性明显提升。
　　5.1.3借助“大计划”工作机制，计划统筹平衡能力明显增强，计划上报模式由过去各职能部门对口公司专业部门上报转变为“先入库、后上报”的管理模式，计划编制具有更严谨的数据支撑，通过项目轻重缓急排序进行有效取舍，确保资源优化配置。2011年在“大计划”管理模式的推动下，全公司重点工作完成率、职代会任务完成率、“一规划五工程”措施兑现率均达到了100%，有效保证了规划落实和全计划口径的实施过程监管。
　　5.2存在的问题
　　由于仅在二季度进行了第一批次储备项目申报，目前储备项目库项目存量较小，项目资金需求仅为2012年投资总额的40%左右，离年度投资计划申报要求还有较大差距。
　　5.3改进方向
　　下一步要重点加强项目储备库规模控制，除项目需求单位申报以外，职能管理部门要发挥能动性，从提升电网发展能力、提高电能质量、确保优质服务等方面出发，清理和挖掘项目储备，实现立项储备项目和申报项目为年度竣工项目的120%的储备规模目标。