基层水管单位水利综合经营发展途径和前景探讨

摘　要：以2011年“两个一号文件”为指导，以践行科学发展观为主题，以确保堤防涵闸安全度汛为中心，坚持“保安澜、谋发展、重民生、抓规范、讲团结、建和谐”的治局理政方针，抢抓机遇、强建重管、发展经济、增强实力，着力提升职工幸福指数。这就要求基层水管单位在抓好防汛主业、堤防管理主题基础上，解放思想、开阔思路，充分利用自身优势盘活资产，开发水土资源，建设绿色银行，广辟财源，大力发展水利综合经营。

关键词：水利综合经营 途径 探讨
　　一、水利经济发展现状和面临的问题
　　长期以来，水利行业被界定在公益性范畴内，水利人春天忙配套、夏天忙防汛、秋天忙规划、冬天忙检修，行业自身在长时间内不懂得保护和发展自己。随着社会的进步，人们的思想也在不断更新，一部分职工在开展水利建设管理工作的同时开始探讨走“以水养水，以堤养堤、以副补水”之路，水利行业已认识到水利不改革就没有出路，不发展就没有活路，发展水利综合经营是水利行业脱贫致富的重要途径。
　　目前，基层水管单位综合经营面临的问题主要有：
　　1、管理体制薄弱。经过30多年的水利综合经营的发展，但水利综合经营并没有形成“以水养水、以堤养堤、以林养堤”的产业链，水利产业依然沿袭几十年的管理模式，市场经济的东风并没有吹进水利行业。水利综合经营工作的氛围不浓，资金投入少、指导少、交流少。
　　2、投入不足，管理方式粗放。水利综合经营的发展仅仅是维持简单再生产，生存和发展缺乏后劲。林业更新后直接销售、林地租种、资产出租，管理方式停留在粗放经营的水平上，没有充分发挥林木林地、资产和资源的优势。
　　3、收入依赖性强，自我发展能力弱。堤防林木为防护林和放浪林，林木性质决定更新指标，虽然誉为绿色银行，其实只是一个死期存款。目前随着国家对农业的投入和重视，农业税费减免，出租林地间作十分困难。
　　二、加强经营管理的必要性和重要性
　　1、财政经费未足额到位。水管单位大部分被定性为纯公益性单位，所需人员经费全由省财政拨付，如果不加强经营管理，充分挖掘自身潜力和资源，开发经营项目，那么干部职工的工资福利待遇得不到保障，更谈不上“水利经济净收入年增长12%，职工福利年增长6%”的目标。
　　2、闲置资产未得到充分利用。水利部门提出的“不空一间房、不闲一分地、不流失一份资产”的要求没有达到，闲置资产未得到充分利用。有的同志宁可让闲置资产锈蚀破损，也不愿意租赁、拍卖改造。有的同志只盯着眼前利益，对闲置资产漠不关心，只考虑向上面摆困难、要政策，捧着金饭碗讨饭吃。
　　3、种养殖业未能带来较好的经济效益。由于没有配备专业技术人员，缺乏专业知识，也没有严格管理的程序和制度，导致水利部门管理粗放，效益低下，未能形成规模经营，经济效益比较低。
　　三、水利综合经营的发展思路
　　进入新的历史时期，水利综合经营必须有一个大的发展才能适应水利发展的需要，也才能保障从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。发展水利综合经营，要制定发展规划和政策，扶持完善自我造血功能，指导基层水管单位自给自足。
　　（一）解放思想，增强忧患意识
　　当前，尽管水利被摆在基础建设的首位，国家加大了投入，但是水利的事业费并没有增加多少。水利职工待遇的改善仍然要靠自己去创收，水利现在还是靠吃皇粮，一旦皇粮不足，水利行业捉襟见肘难以为继。在完善社会主义经济体制以后，水利事业发展的唯一出路就是发展水利综合经营。
　　（二）深化内部改革，实行制度创新。
　　按照 “产权明晰、权责分明、政企分开、科学管理” 的原则改革体制，加强领导，分类指导，不同方面的多种经营工作实行不同方式的指导；建立激励机制，做到干部能上能下，人员能进能出，收入能高能低；拓宽融资渠道，解决目前水利综合经营单一的投资方式，缓解发展经济投入不足的矛盾，引入市场机制，激活水利综合经营发展。
　　（三）立足自身资源，加强堤林管理
　　充分发挥林地和林木的优势，挖掘现有资产和区位资源、水土资源及河沙资源的潜力，调动职工在资金、技术、人力资源等方面的积极性，使优势增利、资产增值、资源增效。
　　1、建立管理专班。建立一支自上而下的管理专班，认真研究国家林业政策，深刻剖析当前防护林经营与管理中存在的突出问题，不断探索、完善适合防护林经营与发展的新思路、新方法，实现科技兴林。
　　2、划块经营，共享收益。出地、出林木材料入股经营，共担风险，共享收益。建立堤林管理与经济发展互补机制，把资金进行有效整合，优化两林结构，提高资金使用率。
　　3、分类建档造册。对禁脚林粮间作、资产设备租赁、河道采砂及非防洪工程管理等所有资源项目进行普查核定，并分类建档造册，杜绝资源流失。
　　4、加强林木管理。种植适应性强、生长快、产量高，可高密度种植的新型树种。做好林业病虫害防治工作，成立专业的防病治虫专业机构，采取由树木种植大户入股，独立经营和核算的方式进行，确保堤防林健康发展。
　　5、延长林业产业链。引进民营资本，拍卖林地经营权，实行个人投资或股份制投资的经营管理模式，建立育苗、造林、销售、加工于一体的产业链。
　　（四）多元发展，给力民生
　　1、鼓励干部职工停薪留职、自找门路、自创市场，充分发挥个人开展水利经营的积极性和创造性。
　　2、明确奖罚，注重激励引导。提高综合经营管理专班人员抓好经济工作的能力，建立相应的管理制度和监督机制。综合经营收入一部分作为单位积累，用于基础建设；一部分作为奖励资金奖给那些作出突出贡献的干部职工，提高大家的工作积极性。
　　3、盘活闲置资产，探索新的经济增长点。通过租赁、拍卖、改造等办法，使闲置资产重新组合、扩张，达到“增值流动”的目的。
　　4、加强内部控制，提升职工幸福指数。对外面向市场，拓展工程、劳务、服务经营。对内立足水土资源，吸纳资金大力发展特色产业，提高单位经济收入。鼓励干部职工林粮间作自种，发展 “五小”福利经济项目，增加基层职工收入。