以工补农 转型发展 资源型企业转变发展方式，

摘　要：

关键词：
　　党的十七届三中全会明确提出，我国总体已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。作为资源富集而城乡经济发展极不平衡的地区，如何审时度势，积极、全面、扎实地把这一重大历史任务落到实处，促进“三农”发展。近年来，吕梁市进行了积极有效地探索，逐步走出了一条吕梁特色的“以工补农、村企互动，和谐共赢”的新路子。
　　一、成效与特点
　　吕梁市位于山西省中部西侧，因吕梁山脉纵贯全境而得名。总人口360万，国土总面积2.1万平方公里，其中山区半山区占91.8%。吕梁是农业大区，全市农业人口293.2万，占总人口的80%。按照国家新的扶贫标准和要求，目前仍有72万低收入贫困人口，是全省最大的贫困市。吕梁是资源富区，地下蕴藏着煤、铁、铝等40多种矿产资源，煤炭预测储量1538亿吨，煤矿总产能10380万吨/年，铁矿资源储量15亿吨，占全省的30%。铝土矿储量12亿吨，占全省的60%。截止目前，全市规模以上工业企业达到481户，年销售收入超亿元的企业有121户，并有1/3进入全省大型企业行列。
　　如何扬资源富集、工业经济快速发展之长，补农业薄弱、农村落后、农民贫困之短，统筹工农、区域、城乡协调发展，实现稳定脱贫，始终是各级党委政府不懈探索、着力破解的重大战略性课题。近年来，吕梁市委、市政府按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，立足经济转型和可持续发展，积极引导鼓励资源型企业（包括煤、焦、铁、铝等资源型企业）转变发展方式，投资或转产现代农业，为推动农业产业化经营，促进现代农业发展发挥了积极作用，实现了良好起步。
　　资源型企业投资农业企业，可以有效弥补农户、财政、信贷投入农业不足的问题，破解农业投入资金不足的难题。同时能够推动土地的集约化和规模化经营，加快农业产业结构调整和农业产业化进程。全市资源型企业投资农业企业有以下四个特点:一是单体投资规模增大。山西铭信禽业有限公司前身为孝义市铭信煤化工有限公司，是一家以煤焦油深加工为主的煤化工企业，2006年企业开始转型，经过认真考察调研，确立了发展鸭业养殖事业思路。二是开发层次不断提高。山西慧仁核桃食品有限公司由长期从事煤矿经营的民营企业家袁锦伟创办。总投资1.02亿元。公司生产线的设计工艺、配方技术均由中国科学院食品工程专家提供。项目全部建成后，年可转化核桃原料4万吨，生产核桃系列产品3.5万吨，实现销售收入4亿元，上缴税金3000万元，安排就业300余人。三是一体化经营趋势日益明显。山西山宝食用菌生物有限公司投资1.8亿元，建成了机械化、标准化、专业化、周年化、全天侯生产优质食用菌。可直接带动周边2000农户共同致富。四是带动农户能力增强。柳林华安母枣科技有限公司的前身是一个大型煤炭开采企业，斥资5亿元建起了柳林华安母枣科技公司。项目设计为世界最新专利产品，建成后可带动全县60万户枣农增收。
　　二、主要做法
　　一是落实优惠政策，引导资源型企业实现转产。根据国家和省扶持农业产业化经营重点龙头企业的有关政策精神，统筹协调有关部门制定了一系列优惠政策，加大扶持力度，为农业产业化经营创造了良好的环境。首先是落实税费优惠政策。对符合条件从事高新技术、资源综合利用、农业技术转让的农业产业化龙头企业，以及为农产品生产、加工、流通服务的企业，按照国家规定给予税收优惠。其次是是加强对农业产业化龙头企业用地的扶持。龙头企业发展和建设所需的非农用地，凡涉及土地利用总体规划的，只要选址合理，均依法及时进行调整；指标不足的，申请追加，均由国土资源部门调剂解决。
　　二是拓宽融资渠道，促进龙头企业做大做强。随着我市经济的快速发展，可用财力逐年增加，实行工业反哺农业、城市支持农村有了良好的基础。市委、市政府将财政支持的重点向农业和农村倾斜，连续出台了《关于捆绑涉农项目集中建设社会主义新农村的实施意见》、《关于资源型企业帮扶建设新农村的决定》和《关于整合涉农项目资金管理办法》等3个强有力的政策性文件，统筹安排来自各种渠道的支农资金，重点向能给农民带来直接收益的产业项目倾斜。
　　三是整合项目资金，实施“两园”经济开发。就是引导企业资本向农村流动，发展新型工业和现代农业两大类园区，带动农村基础建设、产业发展和农民增收。柳林联盛集团，规划投资50亿元建设的联盛生态农业文化园区，总面积达154平方公里，园区农户通过合作社联合，采取土地流转拥有股份，合作社以土地入股，突出“山水田林路综合治理，农工贸商游协调发展”特色，统筹策划园区内联盛新镇、旧村改造、酒工业园区、8万亩核桃林、肉牛育肥等项目，正在形成独具黄土高原特色的新农村。
　　四是实施品牌战略，提高农产品市场竞争能力。围绕农业五大主导产业，分别制定了发展规划，促进农业区域化、特色化、规模化、标准化发展。大力推进“品牌兴市”战略，积极鼓励农产品加工企业和创建农产品知名品牌，提高我市农产品市场竞争力。
　　三、存在问题和建议
　　当前正值转型发展的关键时期，发展农业产业化企业更为迫切，资源型企业转产农业，正面临着极好的机遇，但同时也面临许多困难。一是投资农业企业周期长、风险大，致使许多企业不愿意问津农业。由于农业生产受到市场和自然灾害的双重制约，农业生产抵御自然灾害和市场风险的能力弱，使得一些工商企业不敢贸然进入农业领域。二是投资农业的扶持政策还不完善。具体表现为土地流转机制还不规范，土地流转性质不稳定，土地也不能成为市场经济生产要素，无法扩股作价抵押贷款；扶持政策落实不到位，对从事农产品加工企业的信贷支持力度不够，企业扩大生产规模融资困难，税收、规费等收取不够规范和合理。三是基础条件较差，投资环境欠佳。主要表现在土地流转制度还不规范，工商资本参与农业结构调整和农业开发过程中土地流转环节较多。
　　针对以上问题，建议建立引导资源型企业转产农业的长效机制。
　　一要帮助投资农业的工商企业处理好土地流转等政策，使工商企业有地可用。
　　二要抓好农业园区建设，创造资源型企业转产投资农业企业的平台。
　　三要组织农产品展销和招商引资，开展农业项目推介与服务。
　　四要切实转变政府职能，建立完善土地流转、招商引资、项目服务、新品种引进、销售服务、农技推广、信息交流等农业服务体系，积极引导工商企业投资农业。
　　五要创新机制体制，制定出台优惠政策，对资源型企业转产投资的农业企业，给予必要的政治、经济激励，把更多的资源型企业引导到农业项目建设上来，推动全市经济转型发展。