城郊经济发展之我见 ——以甘肃省甘州区梁

摘　要：城市化的进程中，城市与周边区域经济体系、农村经济体系应该形成一种由多个不同的网络节点组合而成的既独特又富有弹性的创新环境。张掖市甘州区梁家墩镇就是介于城市和农村之间的一种典型的城郊乡镇，其经济模式也是典型的城郊复合型经济，根据梁家墩镇近年来的变迁，本文探索研究城郊经济可持续发展的特点及其对策思路，旨在加快城郊经济发展，率先实现城郊农业现代化、农村工业化和农村城市化。

关键词：城郊经济 发展 建议 梁家墩镇
　　城郊经济是一种介于城市和乡村之间的特殊类型区域的经济活动，它既是城市经济扩展的基础，又是农村经济转化的先导。城郊农村就其地理上而言，它处于城乡过渡带，紧靠城市，与城市有非常密切的经济、技术和文化联系。就经济属性上讲，城郊经济是一种依托城市、服务城市的经济，它是最具发展潜力和未来城市经济拓展的主要空间。因此，明确城郊经济发展的特点和方向，加快城郊经济发展，率先实现城郊农业现代化、农村工业化和农村城市化，对带动城郊经济的发展具有深远的实践意义。
　　一、梁家墩镇经济发展现状
　　梁家墩镇地处甘肃省甘州区城南郊，辖10个村，89个合作社，人口18412人，耕地面积18754.15亩，是介于城市经济和农村经济之间的一种复合型经济模式，属典型的城郊结合型乡镇。近年来，随着城市的发展，梁家墩镇的经济与城区经济的联系紧密，通过立足镇情，积极调整结构，挖掘潜力，抓好项目建设和特色产业的发展机遇，加快了城郊经济发展的步伐。
　　二、新型城郊经济的特点
　　城郊经济是商品经济发展的产物和必然结果。城市的发展，必然给周围农村以深刻的影响，从而形成城郊经济。因此，城郊经济的发展都受到城市经济发展的影响和制约，从梁家墩镇的经济发展体现如下特点：
　　1、产业结构非农业化。梁家墩镇拥有相当规模的集体经济，从产权关系、经营管理方式、利益分配等生产关系性质上看，仍然维持农村经济管理体制。该镇以非农产业为主要经济支柱，有一定规模的第二产业和比较完善的第三产业。
　　2、人员就业多元化。随着地理环境变化和非农产业优势的显现，梁家墩镇的另一显著变化时劳动力就业结构发生变化，打破了原有单一的农民身份，出现了多元化的人员就业现象，为从事租赁、餐饮、娱乐等第三产业打下基础。
　　3、村民收入寄生化。城郊经济是开放型经济，是城市一、二、三产业资本转移和吸收资金、技术、人才最活跃的地区。近年来，农村开放程度高，农民思想也发生了变化，再加之土地价格的飞涨和发展工商服务业的便利，使城郊村的集体经济发展迅速，尤其是土地出租、物业租赁、餐饮服务等为主，村民收入可观。有专家称之为“寄生型”的集体经济。
　　三、城郊经济发展存在的问题
　　尽管梁家墩镇经济近年来增长很快，但要取得跨越式发展，还存在一些深层次的问题，特别是经济环境和经济结构低级化等问题，严重阻碍着该镇未来经济的持续发展。
　　1、经济结构障碍。梁家墩镇的城郊化，致使全镇产业结构变化较大，第一产业迅速下降，第二产业所占比例较大，第三产业即服务业发展水平低，结构性矛盾还比较突出。由于发展的历史较短，企业整体发展水平普遍偏低，大多选择的是技术门槛和管理门槛相对较低的领域，因此优质企业偏少，个别民营企业耗能高、污染严重，节能减排形势严峻，由于缺乏长期固定的具有高新技术能力的人才，致使企业缺乏核心竞争力。
　　2、科教水平障碍。教育与科技水平对经济发展至关重要，但该镇对如何发展教育产业和进行科技创新还缺乏统一谋划和实施，没有真正成为经济发展的第一生产力。劳动者文化程度和技术水平较低，科技在一、二、三产业中的贡献率偏低，农业和工业企业技术力量普遍不足，科技兴农、兴工、兴企的措施不力，制约了一、二、三产业的技术进步，阻碍着城郊经济的发展。
　　3、城市化水平障碍。这一点主要表现在：①城市载体功能不够完善。由于自然条件和历史原因的影响，城镇交通、市政设施的市场化程度较低。②城镇管理存在一些漏洞。由于处于城市边缘，脏乱差现象还时有发生，对将来承接更多、更大型的工业企业和大公司来本镇投资缺乏坚实的基础。③农村住房以及基础设施建设缺乏规划，造成较大浪费。④小城镇布局分散。各行政村之间依据自然形成了相对独立的利益群体，使资金投入难以形成规模效益，制约了空间集聚的经济效益。
　　4、软环境障碍。主要表现在：①对优化软环境重要性的认识不足。没有意识到改善投资环境对优化经济空间布局、提升产业结构、增强区域经济竞争力方面的重要性。②经济治理体制尚未理顺。一是尚未完全理顺政府、企业、市场、社会的关系。二是政府的治理运行机制尚不适应市场经济发展的需要。③政府治理方式不规范。执法不严、司法不公、监督不力，政策执行没有到位，透明度不够。④部门主动服务意识不强。企业“进得来”和“留得住”的问题尚未得到很好解决。企业的市场准入环境未能从根本上改善，具体表现在企业开办最初的登记问题上前置审批项目过多过繁琐，企业进入门槛过高，同时经济服务机构也不够健全。
　　四、城郊经济发展的基本思路
　　梁家墩镇近年来经济发展迅速，产业转型较快，但也存在重效率轻质量，自发发展有余而自觉意识不足，重心不突出等问题，结合当地实际情况，该镇未来经济发展应以市场导向为主，围绕主导产业做好产业结构调整，在此基础上拓展经济发展领域。
　　1.以市场为导向，发展特色产品基地建设。充分利用城郊地理优势，以市场为引导，重点培育蔬菜、水果、花卉、畜禽等主导产业。以2008年争取省财政项目投资兴建的农科教培训中心和工厂化育苗中心为契机，进行名品花卉和蔬菜的苗圃培育。并在已建的连片设施农业示范基地基础上，依据梁家墩镇十二五规划建造高标准连片设施农业示范点1个，建设高标准日光温室150座，同时积极发展钢屋架圆型拱棚，拟建钢屋架圆型拱棚259座。养殖基地应突出集约化、工厂化养殖。按照“小规模、大群体、增总量、提效益”的思路，通过对一些市场意识强、科技素质高的种养大户, 采取政府扶持、村上引导、农户投资的办法，扶持种养大户，大力发展规模养殖。
　　2.围绕主导产业，加快对农业产业化经营的规划和引导。积极培育市场开拓能力强和 带动农民发展商品生产的龙头企业或组织。重点推出一批食品加工、农产品运销、蔬菜脱水加工、净菜加工速冻保鲜、果品储藏加工、批发市场运销组织建设等项目的同时，加大招商力度，培养一批农业企业家，形成产加销、农工商为一体的产业化经营。并积极探索一、二、三产业的融合及内部利益补偿机制，发展中介组织、产销组织、专业协会为主的新型服务体系。
　　3.做好产业结构调整，重点培育特色产品和支柱产业。在产业发展上，要坚定不移地发展壮大传统产业，抓好龙头，完善体系，创立品牌，提高档次，巩固主导产业地位；重点扶持一批新型建材企业和骨干建筑企业，促进建筑企业向内外装修、房地产及其他领域拓展；大力开发高新技术产品依托生物技术、电子技术、新材料、新能源技术的发展加快高新技术产业的形成，加速乡镇企业的产业升级；围绕农业产业化经营，发展农副产品加工业，加大农产品加工转化力度，充分利用城市郊区的地理优势，发展一批配套加工业，重建一批混合经济实体，提高资源开发深度和产品附加值。
　　4. 拓展经济发展领域，突出抓好商贸流通业、乡村旅游业和新型的乡村房地业三个重点。商贸服务业，应重点建设农产品专业批发市场、综合交易市场和生产要素市场，大力发展农产品流通组织，拓展市场空间，扩大流通规模，围绕农业产前、产中、产后服务，发展农资供应、信息咨询、仓储运销产业。乡村旅游业，应在保护环境的前提下利用田园风光、人文景观资源，发展各种形式的农家乐、观光农业和休闲农业，建成一批具有农村自然风光特色的旅游带和观光休闲园区。发展乡镇房地产业，注重改善农村水、电、路、气、通讯等基础设施条件，建成一批度假村、乡村游乐园，依靠田园风光和良好的生态环境，吸引城市居民由市区向郊区迁居。城郊农村经济的发展是农村城市化的客观要求。实质是城郊经济、社会、生态协调发展，逐步消融城乡差别的过程。要坚持发挥城郊的区位、交通、市场、资金的优势，扬长避短，突出重点，形成特色经济，坚持可持续发展战略，协调好资源利用和环境保护的关系，做到经济效益、社会效益、生态效益相统一。
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