我国旅游规划存在的问题及理念认识转变探究

摘　要：旅游规划就其类别而言，包括概念性规划、总体规划、控制性详规，以及修建性详规等；规划中应用形体规划方法、经济理论、环境方法、数学模型等多种理论和方法。但实际中的旅游规划存在很多问题，旅游规划的理念思想需要调整转变。

关键词：旅游规划；旅游；规划
一、旅游规划的兴起与发展
　　规划是对未来事务的组织和安排。凡事预则立，不预则废。旅游发展也一样，需要规划，需要“预”，即要作好旅游规划，才能使旅游达到“立”。慢慢地，逐步出现更多相关部门进行旅游规划，如林业部门的森林公园规划、建设部门的城市旅游发展规划等，与此同时，旅游规划的思想也在逐步完善。
二、旅游规划的类别及方法论
　　关于旅游规划的类别，根据不同标准有不同的划分，不同研究人员又有不同的界定，但大体意见已基本趋向一致。当前，地域分异规律、区位论、系统论在旅游规划中广泛应用，系统科学和可持续发展思想对旅游规划的指导也已备受瞩目。
三、旅游规划存在的问题
1、规划队伍背景复杂
　　大致是建筑界在风景区层次上、地理界在区域规划层次上各自占据着主导地位。在这两驾马车的带动下，其他如文化界、历史届、经济界等人士也都参与进来。这符合旅游是一综合性产业，旅游规划必然涉及很多领域的特点。但正因为旅游产业的综合性很强，旅游规划就需要集各领域专家的综合智慧，并且重要的具有实际意义和可操作性。但由于学科背景不同，信息沟通不畅，致使不同的人做出的旅游规划风格各异、侧重不同。
2、“专家”与“撰假”规划并行
　　在利益的驱动和旅游规划市场供不应求的情况下，我国旅游规划市场出现只要与“旅游”搭边的诸多专家都在马不停蹄地给人做规划。但一些有名望、有学问的老专家干不了这么多活，所以老专家接活后就让他的学生来做。从培养人才来看，确实是件好事，在老专家的带动下也产生了一批新专家。但就整体来看，是以牺牲很多地方旅游发展为代价的。另外，一些大专家“活”接的太多了，根本无暇每个都顾及到，所以只有让新手去如法炮制了，做出的粗糙的规划难以符合实际要求。还有在这“全民皆规划”的形势下，许多假专家也招摇于市场上，专家规划就成了“撰假”规划了。
3、规划的形式主义现象严重
　　各个地方都重视发展旅游业，也知道发展旅游首先就是要抓规划。但要真正认清制订旅游规划的实际意义，真正重视旅游规划对旅游实践的指导作用，而不是把规划作为摆设，或仅仅作为政府重视决策科学化、民主化的一种标志。以往很多规划制订出来以后，都难逃“抽屉放放、墙上挂挂”的命运。出现这种情况，有很多原因，政府官员的意志、投资商的喜好，都会使精心编制的规划成为一纸空文，使许多专家学者的呕心沥血之作付之东流。
4、规划质量有待提高
　　旅游规划应该是真正扎扎实实研究当地的情况，根据市场的发展需要来策划项目，应该是符合实际的、可操作的，应该是确实有前瞻性、指导性、科学性。可实际中，旅游规划某种程度上演变成了一种想象力的竞赛，成了看谁会编故事了。应验了业内有的人士话语：搞旅游，一是造庙、二是造谣。所以有些规划，委托方抱了很高的期望，但制定出来之后尤其是实施时却很让人失望。而且大多数规划是照章铺排，把规划的资料往里一填，规划文本就出来了，包装上作的漂亮一点，看起来也像模像样，其实没有什么实质性创意。
5、规划的“国际化”问题还需慎重
　　在旅游规划的国际运作方面，四川、云南、山东等省聘请了国外的专家做省级旅游发展规划，一些旅游企业、景区也委托外国有关机构作规划。四川省旅游规划文本本身如何我们不妄加评论，但其做法可以说是找了个卖点炒作，确实把四川的旅游炒作了一下。但从对资源、文化、旅游业发展和国情情况的了解应该还是我们自己有优势，我们可以学习国际上先进的方面和经验，不一定非要请他们来做规划。
四、旅游规划需转变的几种理念认识
1、强化可持续旅游发展思想
　　旅游业是个资源型产业，有赖于自然的馈赠和社会遗产，因此，旅游必然与可持续发展问题密切相关。我国越来越多的地区把旅游业作为拉动地区经济增长、增加居民收入的一个有效途径，尤其是对于那些具有相对资源优势但社会经济发展较慢的地区来说，经济发展成了旅游业的首要目标。在这种背景下，旅游规划必须贯彻可持续发展的理念，以当地社会、环境、经济的实际状况为依据，与地区社会发展的总体战略密切联系。
2、扩展对旅游资源概念的认识
　　人类价值取向、消费意识等正呈现多元化趋势，与此同时，旅游地整体形象对增强旅游吸引力的贡献越来越大，目的地各旅游要素间的联系和相互作用强度越加紧密。因此，仅依靠理论上对旅游资源概念的界定来做规划，必然会影响到规划的质量。
3、转变旅游规划就是整合旅游业“六要素”的观念
　　旅游规划充分体现产业间的整合，不仅是对旅游业及与其直接相关的交通、通讯、商贸等食、住、行、游、购、娱的规划整合，而更应该强调提高旅游业与地方传统一、二产业的关联度。而对于通过旅游业发展带动地方传统产业升级、提高当地居民福利水平方面的具体措施探讨较少，缺少旅游业与当地社会经济融合的组织规划。
4、打破行政区域界限的封闭思想
　　旅游规划应按旅游资源特色对涉及旅游的各个方面进行的总体上的统筹安排和设计，而不只是以行政区划为背景进行的简单的旅游产品设计与开发。要树立大区域思想，加强旅游区域合作，突破行政区划的界限，按照旅游经济区域的划分，对旅游资源具有同质性、旅游经济具有关联性的相邻空间进行合理部署、有序安排和规划。这既可以解决旅游业中“遍地开花”的低水平发展现象，还可以保持资源完整性，避免同类产品过度竞争导致的游客分流甚至是两败俱伤。
参考文献：
　　[1]刘德谦.旅游规划需要新理念:旅游规划三议[J].旅游学刊,2003,18 (5).
　　[2]吴人韦.旅游规划的发展[J].经济地理,2000,20 (3) :101-104.
　　[3]彭德成.对我国旅游规划工作的现状、问题与对策的研究[J].旅游学刊,2000, (3).
　　[4]王大悟.关于旅游规划若干认识的探讨[J].旅游学刊,2001,16(5).
　　[5]魏小安等.中国旅游业需要什么样的旅游规划:由当前旅游规划热引发的思考[J].旅游学刊,2001,16(2).