浅析事业单位财务管理存在问题及对策

摘　要：首先介绍了事业单位财务管理的基本内容及特征，在分析当前事业单位财务管理存在的问题的基础之上，对如何加强事业单位财务管理提出了自己的几点看法。

关键词：事业单位；财务管理；建议
随着市场化进程的加快、政府机构改革以及财政改革的逐步深入，事业单位的财务管理出现了许多新情况、新问题。有的单位仍然采用老的会计核算管理模式记账、算账和报账；在预算管理上执行力度不够；忽视实物管理；会计人员的素质不过硬，无法适应快速发展的社会要求等等。本文着眼于分析目前事业单位在财务管理中存在的主要问题，并提出相应的建议。
     一、事业单位财务管理的特点及内容
     事业单位是指国家为了社会公益目的，国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的社会服务组织。根据具体工作业务性质差异及财政管理方式可分为全额拨款、差额拨款和自收自支事业单位。事业单位的财务管理，实质上是对其在开展业务活动，执行事业计划过程中的资金筹集、分配、使用等过程进行管理、分析和监督，以及正确处理各种经济关系的过程。事业单位的财务管理有如下特点：
     1. 事业单位的业务特点决定其资金来源较多，主要包括：财政补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入以及其他收入，这使得事业单位的财务管理相对较复杂，应该针对不同性质的资金来源需要不同的财务制度加以管理。
     2. 事业单位的服务性决定了其带有支持性质的财务体系。事业单位是有效保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。如果其服务支持系统不健全，将会制约生产力发展并影响社会稳定。
     3. 事业单位的政府公益性体现了事业单位不以盈利为直接目的的工作特点，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。由于事业单位的特性决定了事业单位的财务管理的特殊性，同时因为其特殊性也存在着诸多问题。
     事业单位财务管理存在的主要问题
     王树汉在《事业单位财务管理》书中谈到，事业单位财务管理从内容角度来看，取决于各个事业单位的性质和特点，同时结合资金使用的特点，从财务制度的不同角度体现出来，如定员定额和收支标准、预算、收入、支出、资产、专用基金、负债、财务分析和财务监督等九项管理制度和内容。随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现，以及财政资金使用效果的提高。事业单位财务管理问题主要体现在以下方面。
     1. 财务管理规章制度不够完善。
     事业单位管理制度不够完善是导致财务管理问题主要原因，这主要体现在，单位内部监督控制力度有限。虽然绝大多数事业单位都有一套财务管理体系，但是体系的执行却流于形式。在现有的管理体系下面，缺乏与之相配的财务控制系统，使得大多数行政事业单位内部监督功能实质性缺失，同时会计控制力度较弱。
     2. 会计从业人员整体素质参差不齐。
     随着经济体制改革的不断深入，会计行业也在进行改革并取得了较好成果。一方面，原有的会计行为规范模式在一定程序上遭到破坏，导致出现了不少的会计信息失真现象。另一方面，会计人员自身素质不过硬。会计人员缺乏终身学习意识和创新意识。
     3. 缺乏资金安全控制体系。
     资金是企业生存的基础，资金的安全管理是财务管理的关键环节。在实际工作中，仍然还有单位出纳和会计岗位仍由一个人来担任，有的岗位在职责上界定不清晰，使得有的单位对出纳的监督完全失控，对库存现金缺乏系统管理，很多事业单位仍然存在公款私存和白条抵库的现象。资金管理缺乏决策过程的全方位管理、关键环节管理以及全封闭管理。
     4．缺乏规范的固定资产管理体系。
     一些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，固定资产的使用、维护、处置等方面管理控制过程不规范，资产使用效率低，并造成了国有资产的流失。具体表现：固定资产管理较为混乱，事业单位在固定资产管理上随意性很大，设施和设备购建论证不充分，造成闲置等。
     5．会计集中核算问题突出，主要体现在：由于会计核算和财务管理的分离，导致单位的理财积极性受挫，财务管理也出现了弱化的倾向；容易出现真票据假业务现象。会计集中核算实行后，单位对做账方面不再进行负责，只对报账进行负责。
     关于加强行政事业单位财务管理的建议
     1．建设一套可控制的财务管理制度。迟到春认为，可控制的事业单位的财务管理制度可从以下方面入手：首先是会计基础管理制度，从财务审计处岗位、会计基础工作标准实施细则、专用票证管理、到单位会计人员审核费用规范等；其次是财务管理控制制度，包括财务收支及审批制度，现金管理和支票管理制度等。事业单位应制定出符合本地区、本单位实际的可控制的财务管理制度。
     2．财务制度应明确监督控制范围，发挥会计监督职责。监督控制内容主要有以下方面：（1）根据单位计划和目标来编制预算，以及在执行预算过程中的监督。（2）单位收入的监督和单位支出的监督。内容包括各项支出是否精打细算，讲求经济、实效；各项支出按照国家规定标准使用；支出结构是否合理等。（3）资产监督。包括是否按国家规定的现金使用范围使用现金等。（4）往来款项的监督。包括往来款项是否合理、是否进行及时清理等。
     3．定期对财务会计人员进行业务培训，深入单位业务，全面提升财务人员综合素质。山东大学陈景凯教授认为，事业单位财务人员尤其需要对工作的责任心和责任感，应从各方面综合提高财务工作人员的综合素质，他建议培养要从以下几个方面入手：首先是全面提升政治素养，从自身做起做好，树立财务人员的法制观念意识，建立全局观念，发挥好每一个财务人员的自我管理和全局监控作用；要自觉学习财政法律和规章制度，做到知法守法，坚持原则。其次是财务专业业务素质的培养，财务人员必须具备扎实的专业功底、丰富的专业知识和对单位业务流程的熟悉。
     4．建立事业单位财务管理监控体系，我们要做好财务管理基础工作。重视和改进行政事业单位的会计基础工作为基础，加强会计监督控制作用，全面提升事业单位财务管理水平。事业单位会计集中核算的方式以资金控制为目标，以加强财务收支监督为重点，可以成立会计核算中心，以高效理财为取向，将所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心，进行统一核算和管理，力求核算、管理、监督成本最小，效率最高。
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