探讨普通中学内部控制制度完善及内外监督作用

摘　要：本文将针对于现行普通中学内部控制制度现状做出详细的分析与探讨，并结合国内外先进的内部控制管理经验，不断加强我国普通中学内部控制建设，力求最大限度上推进普通中学实现内部管理现代化，促进普通中学健康高效发

关键词：普通中学、内部控制、现状、对策

一、 我国普通中学内部控制制度的现状
1、 学校领导内部控制意识相对薄弱。
   学校领导内部控制意识最大程度上决定着学校内部控制制度实施的高效性，即良好的内部控制意识是确保内部控制体系得以不断完善和顺利实施的基础条件。现阶段，我国大多数普通中学领导尚未能够充分的认识到内部控制制度的重要性，首先是普通中学领导者缺乏对内部控制相关知识的基本了解，以至于难以充分的认识到内部控制制度的重要性；其次是内部控制制度执行力度薄弱，部分普通中学虽建立起了内部控制制度，却不能够严格的执行，导致现行的内部控制制度流于形式；最后是缺乏健全有效的考核奖惩机制，导致有效地内部控制制度无人负责监管，内部控制制度得不到有效地落实。
2、 人力资源管理缺乏激励和约束机制。
   内部控制制度对普通中学的发展发挥着至关重要的作用。对于普通中学内部控制制度而言，其执行力度与人力资源管理息息相关，紧密相连，我国普通中国人力资源管理还需要进一步的完善与成熟，首先，目前，我国普通中学人力资源管理仍然是传统的人力管理模式，导致其模式不能够满足现行普通中学人力资源管理的需求；其次，普通中学人力资源管理人员从业素质较低，难以形成团队的凝聚力，进而，不能够将人力资源管理充分发挥其应有的职能；再次，尚未建立起教职工绩效考评制度，导致教职工不能够按照自身的业绩和成果进行获得应有的薪酬和荣誉，极大程度上降低了教职工的工作积极性和自主性；最后是人力资源管理激励和约束机制不健全，尚不能够起到应有的激励和约束作用。
3、 内部控制活动规范和执行不力。
   普通中学为确保管理指令能够得到有效实施引入内部控制活动，目前，内部控制活动已经贯穿到学校的各项事物中，但其内部控制活动的规范和执行力度还有待加强，主要表现在两个方面：一方面是大部分普通中学只重视内部控制制度的建设忽视了内部控制制度的执行，导致内部控制制度所发挥的作用尚未达到预期的目标；另一方面是普通中学在制定内部控制制度时，没有全面贯穿到普通中学的各项活动，导致内部控制制度缺乏一个相互联系、相互补充的整体系统，不利于提高普通中学内部控制制度应有的控制效力，直接影响了内部控制制度执行的效果，给予普通中学内部控制带来了极大的负面影响。
二、 加强我国普通中学内部控制制度建设的对策
1、 不断提高相关管理者的综合素质。
   管理者综合素质在普通中学的内部控制建设中起着决定性作用。我国现行普通中学内部控制管理者的综合素质主要包括以下几个方面：首先是树立良好的职业道德和信誉，在工作过程中应时刻保持清醒，坚决抵制外界不良诱惑的影响，使其自身能够形成做事认真、严谨的良好风格；其次是不断提高自身专业管理知识，专业管理知识是保障内部控制制度建设顺利开展的基础性条件，因此，这就需要中学定期的给予相关人员进行专业知识培养，使其能够及时的接受到国外先进经验和知识，确保其能够充分认识到内部控制制度的重要性，进而，不断提高工作的效率性和准确性。
2、 不断完善内部会计制度。
   内部会计制度是内部控制制度的核心部分，并且，在普通中学内部控制理论的发展过程中发挥着不可替代的作用。因此，普通中学应不断完善内部会计制度，完善内部会计制度应从六个方面做起，即强化会计监督职能、健全财产清查制度、加强信息化技术控制、建立授权审批控制、建立会计系统控制以及不相容职务相互分离控制，同时，建立一套完善的会计防范机制，使其能够实现对内部会计控制制度实施过程中的防范作用；另一方面，不断加强普通中学会计队伍建设，定期的给予相关会计人员进行政治素质、业务能力、职业道德水平培训，切实构建一支高素质、高水平的普通中学会计管理团队，进一步确保普通中学内部会计管理体系的正常运行。
3、 建立内部控制激励和约束机制。
   建立健全一套切实可行的激励和约束机制是加强普通中学内部控制的基本要求，对充分调动和激发全体教职员工的工作积极性和自主性发挥着重要的作用。首先是建立绩效考核制度，对每一位教职职工实行绩效考核，并且根据绩效考核的结果给予相应的奖罚，切实不断提高普通中学教职工的工作效率和绩效；其次是建立绩效考核反馈体系，为普通中学教职工更好的交流与沟通构建良好的平台，使其能够清楚的认识到自身知识技术水平的不足与优势，进而，取其精华，去其糟粕，使其自身能力不断提升，有助于日后在自我岗位上更好的实现自身价值。
三、重点加强内部、外部监督的作用
　　内部控制要切实有效地发挥其应有的作用，一方面不仅要建立起健全有效的内部控制体系，另一方面更要确保内部控制得以有效执行。这无疑需要对内部控制的建立和实施实行恰当的监督，通过监督，评价内部控制运行效率和效果，以促进中学内部控制持续有效地运行。为此，要发挥内外监督的双重作用：
　　1、加强内部监督的作用
   中学内部的监督部门主要有纪检、内部审计部门、职代会，一般是合属办公，很少单独设立内部审计部门。内部控制监控的一个很好的方式就是内部审计，审计人员是内部控制研究的发起者和推动者，也是该理论的最大受益者。
   对于如何加强中学的内部审计机构的监督作用，可以从如下方面下功夫：加强机构建设，增添人力。在学校组织机构中设立内部审计机构并明确其重要地位，并配置专职的内部审计人员，避免不相容岗位的设立，实现真正的职务分离，同时也要要求内部审计人员悟守独立性和客观性，以保证内部审计工作质量。要加强人才培养，提升能力。要提高内部审计人员的专业胜任能力和有效利用信息技术的能力。健全财务管理、内部审计制度，监控专项教育资金、预算外资金和预算内资金的管理和使用。
　　2、加强外部监督的作用
　　内部控制是由学校管理当局为实现各种各样的管理目标而建立的一系列规章、政策和组织实施程序，学校当局对内部控制的制定和执行负责。但政策的制定者又是政策的获益者，学校管理当局不情愿制定和执行限制自身权利、约束 自身行为的政策制度，即使出台了相关制度，也可能不够具体，可能缺乏可操作性而流于形式，或者很容易被学校当局超越限制。因此，内部控制对管理当局自身的舞弊还难以切实防止，这是内部控制本身所固有的局限性，因此必须有外部监督机构的监督检查, 来巩固这道屏障。
　　中学的外部监督包括政府监督（如财政、审计、税务、行业主管部门、教育行政部门的监督）和社会监督（如注册会计师、社会舆论等部门的监督），其中政府财政部门的监督对学校起规范制约的作用，而社会中介机构，特别是会计师事务所的监督通过对学校内部控制制度进行评价可以发挥一定的建议作用。
　　需要加强中学外部监督力量，除了主管部门、教育系统、税务部门的监督之外，更要加强外部审计的作用。国家可以设立专门的审计部门专门负责教育系统的审计工作，设立审计部门的花费大大少于通过审计而节约的资金。
　　同时，充分发挥舆论导向和监督的作用，鼓励与支持广播电视、报刊等新闻媒体对违法违纪行为曝光，加强外部因素对中学内部控制的影响，使各级领导重视内部控制制度的建设。
　　内部控制在相当大程度上是服从于外在压力的，外在压力越大，内在动力越大，内部控制的效果也越好。所以，学校的内部控制应与外部监督保持密切的联系和合作，借助外部监督的专业力量推进内部控制。我国的“会计法”、“审计法”、“事业单位财务规则”、“预算法”、“职业教育法”、“未成年人保护法”、“劳动法”等法律法规明确规定了中学必须遵守的法律责任，而各监管部门和新闻媒体也应该注意相互之间的信息交流，形成有效的监督合力，督促中学建立完善内部控制体系，切实有效地的执行内部控制制度。

四、结论
   九年义务教育政策颁布之后，我国普通中学的教育得到了快速的发展，且普通中学的办学规模也不断扩大，在新时期之下，各普通中学迫切需要实现现代化管理，因此，这就需要不断构建健全的内部控制体系和执行体系。综合以上所述可知，现阶段，我国普通中学内部控制方面还存在着诸多的缺陷，即学校领导内部控制意识相对薄弱、人力资源管理缺乏激励和约束机制以及内部控制活动规范和执行不力等，为此，本文以普通中学内部控制为研究对象，通过总结借鉴国外先进的内部控制理论和实践提出了三点可行性建议，即不断提高相关管理者的综合素质、不断完善内部会计制度以及建立内部控制激励和约束机制，为实现我国普通中学的可持续发展奠定坚实的基础保障。

参考文献：
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