高职院校固定资产管理中的问题及对策研究

摘　要：高职院校是中国高等教育的主力军，各高职院扩招长期以来累积下来的固定资产，数量相当庞大，在高职院校总资产中占有相当比重。本文分析高职院校固定资产管理中出现的问题并提出对策。

关键词：高职院校 固定资产 管理
一、引言
　　自从高校扩招以来，中国职业教育成为了中国高等教育“半壁江山”。随着高校扩招各高职院校为了适应办学的需求，固定资产的投入也随之增加。国家“十二五”规划明确了未来五年经济社会发展的重大任务，对各级行政事业单位发挥公共服务职能，推进基本公共服务化等均提出了新的要求，意味着高职院校固定资产管理的任务将更加繁重，也显得尤为重要。
二、高职院校固定资产管理中存在的问题
1、 对固定资产管理的重要性认识不够，管理意识淡薄。
   我国大部分的高职院校是属于公办性质，属于事业单位管理体制。目前，很多人认为高职院校的固定资产是无偿的， 缺乏对固定资产投资效益角度分析，综合利用率低。普遍出现各部门自行添置，自行管理，只从本部门使用角度考虑。更有些人根本没有高职院校的固定资产是属于国有资产的概念，应该统一按照《行政事业单位国有资产管理办法》进行管理。
2、管理制度的不健全，执行监督不力。
　　对于贯彻执行国家有关国有固定资产管理的法律、法规和方针、政策宣传力度不够，只落实到资产管理部门而未落实到每个人。由于现在很多高职院校实行二级核算，各部门往往在经费使用中先自行采购，然后在经费报销中由财务人员提醒这个开支属于固定资产，必须进行申报，出现先采购后申报、后补手续的现象，到最后仍然可以到财务部门结算，制度执行不到位。制度办法和政策措施制定得再好，执行不严格，落实不到位，大家仍缺乏重视。
3、管理机构职责不清，管理水平落后，没有实行信息化管理。
　　对于有些刚刚升格的高职院校根本没有单独设置资产管理部门，重采购，轻管理的问题比较突出。加上现在许多高职院校各部门采取分类管理的模式，各部门又分别归不同的院领导分管，学校的固定资产管理缺乏一个统一管理的机制。即使有单独设置资产管理的部门，初期在对固定资产产权的登记、变动和处置多采用手工登记，且没有及时对处置资产进行更新，造成了数据不准确，这都加大了管理的难度。
4、财务部门跟资产部门管理脱节，信息不对称。
   财务部门负责固定资产的核算，有些财务人员核算不及时，不能及时记入固定资产，该销未销，无法正确反映固定资产的变化情况；有些财务人员核算不准确，将固定资产部分支出费用化，未调整固定资产价值。有的部门使用预算外资金或专项资金购入固定资产，没有登记入账。最终这些都导致跟资产管理部门数据不统一，账实不符。
5、政府监管力度不够，重统计轻核实。
   高职院校作为事业单位，应该严格按照《行政事业单位国有资产管理办法》进行执行。办法中明确提出国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。现实对于高职院校固定资产管理，往往出现每年要求高职院校填报系列的数据，政府监管部门并没有核实数据的准确性，只起到了汇总统计的角色。
三、以发展为动力，规范高职院校固定资产管理模式
1、以明确管理职责为固定资产管理作前提。
　　高职院校资产管理部门明确职责。国资事发[1995]17号《行政事业单位国有资产管理办法》明确规定行政事业资产管理包括：资产配置、使用、处置、评估、产权管理和监督检查等。主要任务是：建立规章制度，推动资产合理配置和有效使用，保障国有资产安全与完整，监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产保值增值。
2、以规范的制度为固定资产管理作基础。
　　应该启动资产购置预算编制工作，加大资产处置管理力度，有力地推进高职院校固定资产管理工作，增强各部门资产管理意识。高职院校固定资产管理是一项新的工作，一些工作还在探索之中，尤其是法制还不够健全，给资产管理工作带来了一定的难度。应结合高职院校实际，认真分析资产管理中的“弱点”和“盲点”，有计划有步骤地加强制度建设，逐步建立覆盖资产管理全过程的制度体系，全面提高资产管理的制度化、规范化水平。
3、以严明的纪律为固定资产管理作护航。
　　是开展资产管理的重要依据，要不折不扣地抓落实。作为高职院校固定资产管理部门要提高制度的执行力，要有针对性地对单位资产配置、使用、处置、评估、产权管理等开展专项检查。
4、以有效的职能为固定资产管理作后盾。
　　各个部门要建立有效的配合协调机制，定期互通情况，定期互议工作，对重大项目、重要情况，要召开协调会。财务部门是高职院校负责固定资产管理的重要职能部门之一，各部门在办理涉及单位资产事项时，总的原则是，凡是没有按规定程序到资产处办理资产审批、核准、备案等事项的，财务部门不得办理相关结算手续。
5、以信息化的管理为固定资产管理作工具。
　　为了全面加强事业单位国有资产管理，推进事业单位资产管理信息化工作，实现对资产的动态监管，按照相关办法，财政部已对大部分行政事业单位正式实施“行政事业单位资产管理信息系统”。高职院校理应实现固定资产管理网络化，利用全面清查后建立的基础数据，建立起固定资产信息数据库，全面完整地记录学校各类固定资产。
四、综述
　　综上所述，高职院校作为事业单位的组成部分，固定资产管理显得尤为重要。高职院校应该提高资产使用效率、降低管理成本、实现资产管理与预算管理的有机结合，对进一步创新高职院校固定资产监管手段将产生积极的影响。
　【参考文献】
　　[1] 《行政单位国有资产管理暂行办法》．（财政部令第35号）
　　[2] 温宝华．有关事业单位固定资产管理的探讨[J]．当代经济，2011（3）．
　　[3] 董如锦. 浅谈加强和规范行政事业单位国有资产管理. [EB/OL]．