调结构 抓转型 促发展——对如何发挥外资在经济

摘　要：利用外资是我国改革开放的一项重要内容，通过外国资金的投放，促进了先进技术的引进和先进管理模式的运用，推动了我国产业结构的调整。建区以来，洛江区委、区政府始终高度重视利用外资工作，采取积极有效措施吸引外商投资，优化外资结构，利用外资的质量和水平不断提高，外资成为带动我区产业结构调整的重要力量。

关键词：利用外资；产业结构；调整升级
　　外资在洛江经济运行和发展中占有相当重要地位。建区13年来，洛江区委、区政府高度重视利用外资工作，采取积极有效措施吸引外商投资，不断优化外资结构，利用外资的质量和水平持续提高，外资在我区产业结构调整优化中的主导作用日益增强。随着经济全球化趋势的加快，洛江经济的发展受国际国内经济因素的制约和影响越来越明显。在未来的一段时间里，该如何进一步发挥外资在促进经济结构调整中主导作用，是洛江区面临和急需解决的一个紧迫而现实的课题。

　　一、洛江区利用外资在经济结构调整中的重要作用

　　建区以来，洛江区始终把做好招商选资工作作为发展外向型经济的重中之重来抓，积极营造招商氛围，精心组织开展各类招商活动，有效提高全区利用外资的质量和水平，企业参与国际经济合作与竞争进入了新阶段，外商投资对经济结构调整的主导作用也更加突出、更加重要。

　　（一）促进主导产业形成鲜明优势。截至2009年底，全区已有“三资”企业181家，总投资额达5.04亿美元，合同利用外资3.12亿美元，实际利用外资2.92万美元。外商投资主要以独资企业为主，截止2009年底，全区已有独资企业156家，累计合同外资27896万美元，实际利用外资24268.2万美元；合资企业24家，累计合同外资2780.8万美元，实际利用外资2469.7万美元；合作企业1家，累计合同外资59万美元，实际利用外资59万美元。在外资推动下，全区已形成鞋服箱包、陶瓷树脂工艺、五金机电等三大支柱产业。

　　（二）推动产业结构调整转变提升。外商投资领域主要集中投向传统制造业，有93%以上的实际到帐外资流向第二产业，90%以上的外资流向制造业，至2009年底，全区三次产业结构中，“三资”企业在第一、二、三产业的数量分别为4家、169家、8家，其中生产性“三资”企业127家，规模以上工业企业93家，占全区规模企业数50%以上，产值占规模以上工业企业总产值66.5%。近年来，第三产业外资增幅明显上升，其中房地产开发和批发零售、建筑咨询等项目逐渐成为外资领域拓展新的亮点。利用外资在社会经济中的比重日益提高，有力促进了我区产业结构的调整，三次产业比例由建区初期的16.1：46.6：37.3调整为2009年的4.6：64.7：30.7。

　　（三）支撑利用外资实现跨越发展。传统投资继续扩大，引进投资主要来自台、港、澳地区，占到九成之多，其中台港澳资企业122家、占合同外资72.38%；其中，已批准台资企业38家，投资总额达6000多万美元，实际到资3000万美元，年产值近10亿元。另外，还有来自美国、日本、英国、加拿大等近20个国家和地区。增资扩营势头良好，不少外商投资企业“二次创业”，如亚伦电子、东华洋伞等项目，继续扩大生产规模，“十一五”期间（2006年至今年10月份）全区增资企业达39家，实现增资扩营7189万美元，占“十一五”合同利用外资总额的61.47%，在利用外资中起了主导作用。在不久的将来，“三资”企业赴境外上市利用外资的新方式也将实现新的突破，如全市生产型企业第一进出口大户——和诚鞋业拟于2011年6月份在台湾上市，计划融资3.5亿元，将成为我区首家上市企业。

　　（四）带动经济发展保持较快增速。一是带动经济增长。“十一五”以来，全区实际利用外资年均增长14.0%，外资企业完成产值年均增长17.2%，同期GDP年均增长14.3%。二是带动税收增长。2009年全区纳税超百万的62家企业中外资企业占47家，纳税额占百万以上企业的80%以上。三是带动出口增长。我区外资企业以出口加工型为主，前三季度鞋服箱包等轻工产品出口11485.55万美元，同比增长34.50%；五金机电产品出口5029.13万美元，比增56.48%；以树脂、陶瓷为主的工艺品出口4213.14万美元，比增48.07%。四是带动就业增长。如和诚鞋业现用工9000多人，预计今年将超过1万人。

　　二、当前洛江区利用外资促进转型升级存在的主要问题

　　虽然我区利用外资金额大幅上升，利用外资的成效十分显著，对我区经济社会持续快速发展起到了积极的作用，但同时我们也应注意到，我区利用外资仍然存在着不少问题，对推动产业转型升级仍不能达到理想的状态，主要表现在：

　　（一）外商投资布局不尽合理。从外资投向看，我区第二产业尤其是制造业具有较大市场、丰富劳动力资源、低成本等优势，因而引进外资最多最集中。外商在洛江的投资主要集中在五金机电、鞋服箱包、陶瓷树脂工艺、食品加工等行业，占项目总数的90%。其次是第三产业，尤其是投机性较强的房地产开发业。而第一产业、基础设施、城乡建设由于投资大、回收期长、风险大等原因，外商涉足较少。从区域分布来看，大部分外商投资企业集中交通便利、基础设施相对完善的中心城区，万安、双阳吸引外资占全区的90%以上；其次是中部的河市、马甲，罗溪、虹山相对很少。

　　（二）引进项目质量有待提高。项目技术含量偏低，主要集中在鞋服箱包和陶瓷树脂等劳动密集型产业，涉及到精密机械、电子、现代服务业等方面的较少。引进规模企业偏小，在全区185家规模工业企业中，产值超亿元企业仅37家，仅占规模企业的20%，而且其中大部分是外资企业。产业相对分散，产业集聚度和关联度不高，大部分外资项目未形成群体效应，上、下游产业关联度低，产业配套能力不强，没有形成稳固的产业链。外资来源地过于集中，以港、澳、台为主，投资者也以在外泉籍乡亲为主。

　　（三）利用外资规模尚未突破。我区外资利用与市域内相比却有很大的差距，2009年合同外资1240万美元，在全市13个县（市、区、管委会）中规模仅高于德化；验资口径实际利用外资2908万美元，仅高于永春和德化。引进外资增长势头也不容乐观，今年前三季度，我区验资口径实际利用外资下降2.6%，增幅仅好于泉港、安溪和永春。

　　三、对策与措施建议

　　党的十七届五中全会提出，要加快转变经济发展方式，推动产业结构调整升级。今年4月国务院发布了《关于进一步做好 利用外资工作的若干意见》提出，要更好地发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。当前，我区正处于工业化、城镇化加快推进时期，也面临着后国际金融危机时期复杂多变的外部环境，我们要顺应世界经济格局新一轮调整变化趋势，在竞争中求主动,在发展中占先手，用好用活国家、省、市赋予的各项优惠政策，继续积极有效利用外资，利用外资助力经济发展方式的转变。

　　（一）推进思想观念转变，树立主动转型新意识。改革开放以来，广东深圳和东莞等地靠以外促内，靠外向带动促进当地经济发展和社会的全面进步。从我区外资企业的发展规模、速度、质量以及在产业转变提升、坚持项目带动方面都与以上两地有着相当大的差距。两地外向型经济比重远高于我们泉州，在当地经济发展中发挥了主导和支撑的作用。在受金融危机严重冲击下，两地通过创新招商方式，调整产业结构，转变外贸发展方式，主动转型升级，经济建设取得了良好成效。如东莞市长安镇至2008年累计利用外资43.5亿美元，是洛江的16倍多；2008年的GPD仅202亿元，而出口就达62.6亿美元，远高于泉州市2009年出口58.9亿美元。因此，我区要充分借鉴这些发达地区的典型经验，创新招商方式，优化产业结构，促进外向型经济持续快速健康发展。

　　（二）突出产业结构目标，明确引资主攻新方向。一要重点发展战略性新兴产业。大力发展“道口经济”，引进机械、电子、精密五金等战略性新兴产业项目，延伸产业链条，推进产业集聚。二要着力发展优势产业。鞋服箱包和陶瓷树脂工艺行业等传统产业，要鼓励、引导企业引入境外战略合作伙伴，采用高新技术改造传统产业，加快技术改造和产品升级换代，使传统产业的技术水平在同高新技术的结合中得到全面提升，提高自主创新能力。三要加快发展现代服务业。利用“三纵五横”四通八达的交通网络优势，加快对第三产业利用外资的引进，着力发展生态宜居房地产业、生态旅游业、规模化商贸物流业，培育一批主业突出、竞争力强的服务业骨干企业，加快提升第三产业比重。四要加快对现代高科技农业项目的引进。目前洛江的现代高科技农业已经有一定的基础和优势，如阳光国际集团泉美生物科技、和昌集团等外资企业，均已形成一定的规模和自己的特色，形成辐射效应，带动周边农户发展。

　　（三）强化载体环境建设，力创项目落地新实效。要致力转变招商方式，突出完善产业链，着重抓好新兴产业的项目策划和招商，做到传统新兴两不误。创新利用外资方式，引导和鼓励企业境外上市，争取上市企业返程投资。加强对阳江新城、中部功能区、仙公山生态运动综合项目等在谈项目的跟踪推进，促进项目快速落地。进一步加大万安片区“退二进三”工作力度，加大力度培育总部经济，促进资源优化配置。引入境外投资基金开展企业并购，依靠技术改造和管理创新两个轮子驱动，推动三大传统支柱产业改造、创新、提升。高标准规划建设洛江经济开发区新扩建的10平方公里园区，针对世界五百强、台湾百强企业组织专门招商，打造一个能够承接新一轮国际产业转移的优势招商载体。

　　（四）承接台湾产业转移，寻求利用外资新突破。一要主动承接泉州台商投资区辐射。立足建设泉州台商投资区的综合配套服务功能区定位，突出青山绿水、沿江临海等景观和地域特色，结合新行政中心和阳江新城建设，加快城市基础设施和公共服务设施建设，构建生态型宜居商住区和台商生活集聚区。二要承接台湾机械电子产业转移。以省五金机电商会为交流平台，适时召开第二届海峡五金机电产品交易会，引进台湾规模较大的机械电子企业。扶持台资机械电子企业做强做大，支持台湾企业前来设立研发中心、区域总部、营销机构，把洛江五金机电产业园建成承接产业转移的前沿平台。三要承接台湾现代服务业转移。引进台湾大型仓储物流企业，发展对台物流交易市场，筹建对台机电产品和零配件物流配送中心，大力发展现代物流业。依托仙公山、仰恩湖、罗溪森林公园等风景区，推出旅游招商项目，做大做强区域生态旅游业。四要推动洛台农业合作。发挥洛江作为海峡两岸农业合作试验区之一的优势，建立对台农业科技合作项目储备库和洛台农业科技交流服务平台，以马甲农业高科技大观园为载体，主动对接台湾特色农业项目。

　　（五）做好扶持服务工作，形成亲商兴商新氛围。要深入实施品牌战略，加大培育外资品牌企业力度，完善奖励政策，着力抓好商标品牌、产品品牌的培育、提升、推广，打造一批经济效益好、市场占有率高、竞争力强的品牌企业。强化外资企业自主知识产权保护力度，全面提升知识产权创造、运用、保护和管理水平，争创一批知识产权试点单位。致力解决出口型外资企业面临的融资、政策兑现、降低风险等突出问题，促进企业抓紧完成在手订单，鼓励流通型外贸企业扩大出口，加快新投产企业的自营出口指导，帮助外资企业扩大新的出口增长点。支持有条件的外资企业率先在我区出口商品较为集中东盟地区设立贸易网点，利用东盟自贸区优势，将产品的销售终端直接延伸至目标市场，扩大外贸出口规模。促进民营企业与外资的联合，携手开拓国际国内市场。