赣州市城市化建设历史与现状分析

摘　要：作为江西南部的现代化中心城市，赣州市的发展面临着很多机遇与挑战。准确了解赣州市城市化建设的历史与现状，对深入分析赣州市城市化面临的主要问题，认识赣州市城市化的发展规律，并进行准确的战略选择具有重要意义。

关键词：赣州市；城市化；城市化水平；城镇体系
　　1、市制沿革

　　1949年7月，赣州分区行政督察专员公署成立，同年8月改赣州镇为赣州市（县级）。1994年5月和1995年，国务院批准撤消瑞金县和南康县，分别设立瑞金市和南康市。1999年2月，将瑞金市设为省辖市，并由赣州市代管。1999年7月，国务院批准撤消赣州地区设立赣州市，原赣州市（县级）改为章贡区。目前，赣州市市制为：地级市1个，县级市2个。

　　2、城市化进程历史分析

　　对于城市化水平的计算，一般采用城镇人口占总人口的比例来度量。但在资料收集的过程中，无法获得城镇人口资料，便以非农业人口占总人口的比例来考量赣州市城市化进程。由于只考虑城市中的户籍人口，因此，计算出来的城市化率会偏低。

　　表1    赣州市城市化进程表（1949-2009）







　　资料来源：《2010年赣州市统计年鉴》









　　图1    赣州市城市化进程图（1949-2009）

　　从以上数据可看出：

  （1）城市化水平偏低

　　至2009年，赣州市城市化水平只有20.90%，以此看出赣州市的城市化水平尚处于初级阶段。

  （2）城市化进程在1977年以前波动比较大，1978年以后发展平稳。

  （3）从数据上看，若以非农业人口来考量的话，1978年以前符合实际，1978年以后则与实际不符。

　　1978年以前，由于户籍、就业等制度的严格限制，国内没有人口的自由流动，完全在政策的严控之下。1978年以后，随着改革开放的不断深入，城乡人口的流动不再受户籍制度的影响，大量农村乘余劳动力进城务工，从而导致在城市中的人口并非全是城市户籍人口，如2003年，章贡区便有暂住人口1.3万人。2009年，赣州市人中变动抽样调查中数据显示，2009年赣州市总人口为842.88万人，城镇人口为322.23万人，以此算出赣州市2009年的城市化率为38.23%。这也许是比较现实的赣州市城市化水平。

　　3、城镇体系结构现状

　　城镇体系结构指不同等级规模的城镇数目和结构关系。赣州市城镇体系情况详见表2。

　　表2    赣州市城镇体系情况表（2009年）







　　从上表可以看出：

（1）赣州市城镇体系不平衡，地级市：县级市：建制镇的比例为1：2：138，突出表现在县级市大少。

（2）赣州市的城市首位度为1.4，首位城市人口占总人口的比例为4.1%，表现其中心城市太小。

（3）小城镇规模小，平均城镇人口只有1.71万。

　　4、城镇布局

　　赣州市的城镇布局详见表3。在空间分布中，以沿高等级公路为主。

　　表3    赣州市城镇分布（2009）







　　5、存在的问题及得出的结论

　　5.1对实施城市化过程中一些战略问题

　　赣州市城市化推进缺乏战略布局、战略体系、战略步骤等发展战略的规划指导，对城市发展的重点认识不足，新农村建设、小城镇战略、做大做强中心城区等难于协调发展。

　　5.2城镇体系呈现出“小、低、散、弱”的特点

　　中心城市辐射力不强、县级城市缺乏、小城镇质量较差。2009年，赣州市中心城区人口只占全市总人口的3.8%，经济总量只占全市的12.9%；18个县市区中只有2个县级市，占11.1%；全市乡镇数283个，其中进入江西省百强的有20个，占乡镇总数的7%，小城镇规模偏小，特色不明显。

　　5.3城市化管理体制不统一，难以形成合力

　　多头管理，导致职能分散。城市各种管理职能分别从属于不同的部门，从政策制度上看，由于管理部门分散，针对城市化的相关制度不统一，政策缺乏对接。制度差异大、政策不衔接，没有一个很好的协调机制。

　　5.4各城镇缺乏特色，相互之间的互补性差

　　由于各城镇之间没有形成合理分工，导致产业雷同、形成“小而全”“大而全”的局面，影响了城市化发展要素的聚集。城镇间缺乏有规模效益的分工体系和相互协调机制，各城镇的发展目标缺乏明确的定位。城市之间互动性差，缺乏城市之间人才、技术、资金、信息的沟通，没有突出自己的比较优势。

　　5.5城市化相关政策不配套

  （1）户籍制度改革尚没有取得突破。

  （2）城市土地利用政策和土地流转政策滞后。

　　房地产价格总是居高不下，制约了农村人口和农村产业向城市的迁移，影响了城市经济的产业聚集。目前国家政策是农村土地承包制30年不变，这种基本制度缺乏增强土地合理流转的相关配套政策，规模经济发展缓慢，制约着农业向二、三产业的转移。同时，在耕地占用过程中，政府和用地企业分享了土地用途转换的绝大部分收益，而对农民的补偿十分有限，无法实现国家赋予农民对土地的长期使用权、收益权和转让权，影响了农民进城的物质保障。

  （3）就业社会保障制度不健全

　　解决农民工就业和社会保障问题是加快农民向城市转移的重要手段。目前，尚未形成城乡一体化劳动力市场，就业体系不完善，城市中仍然存在着对农民进城就业的歧视。社会保障制度的不健全，使进入城市的农民很难享受到与城市市民同等的社会保障。

　　5.6产业基础薄弱，城市化动力不足

　　从赣州市现状看，工业化对城市化拉动不够，城市第三产业发展缓慢、农业产业化滞后，对城市化的推动不足。2009年，赣州市三次产业比重为20.8:42.3:36.9，从产业构成可看出，农业比重偏大，工业经济不强；在工业总产值中，重工业比重占66.21%，轻工业比重占33.79%，表示轻重工业的比重有些失衡；在就业人员中，第一产业就业人员比重占41.89%，第二产业占30.00%，第三产业占28.11%。由此可看出城市化的动力不足。

　　6、结语

　　探讨赣州市城市化建设问题，只有准确的了解赣州市城市化建设的历史与现状，才能充分认识赣州市城市化的发展规律，正确的分析赣州市城市化面临的主要问题并进行准确的战略选择，使得赣州市城市建设更快更好的发展。



参考文献：

［1］李德华主编. 城市规划原理(第三版). 北京:中国建筑工业出版社,2001.

［2］彭震伟主编.区域研究与区域规划.同济大学出版社,2005.

［3］王金.赣州市城市化发展研究.南方冶金学院学报.2003年1月.

［4］赣州市统计局.国家统计局赣州调查队编.赣州市统计年鉴2010.