论社会主义国民经济管理学的研究对象和内容体

　　（一）

    社会主义国民才|经济管理学，是在|生产资料社会主义公有制的条件下，适应社会分工协作的共同劳动和社会化生产发展的客观要求，并在总结国民经济管理的实践经验的基础上形成的。它是社会主义国民经济管理实践经验在理论上的概括。马克思主义认为，物质资料的生产是人们生存的基础。人们在生产过程中必然要征服自然改造自然，生产出一定的物质资料来适应人们的需要，在此过程中人们要进行种种的经济活动。为了使各种社会经济活动有效地进行，人们就要按照一定的客观规律要求，去组织和协调这些活动。人们对经济活动的组织和协调，是从自发到自觉的过程，从局部到全社会的过程，总之,是一个必然的过程。国民经济管理学是适应国民经济管理的霜要产生的，随着国民经济管理的产生，必然要求建立社会主义国民经济管理学。作为组织和协调国民经济活动的经济管理，它产生的必然性具体有以下几方面：

　　第一，.为实现人们共同劳动目标的客观要求，必须统一组织和协调社会经济活动。

　　物质资料的生产活动，是人类社会经济活动的基本组成部分。在物质资料生产的发展过程中，当生产者使用的生产工具稂落后，生产力永平很低的时候，生产者只是从事分散的个体生产活动，没有产生对管理的需要。随着生产工具的进步，科学技术的发展，社会生产力水平的提髙，生产过程出现了劳动的分工和协作，形成了共同劳动。即众多的生产者个人在同一生产过程中，或在不同的相互联系的生产过程中，为达到预期的共同目标而进行共同劳动。国民经济管理就是为了适应共同劳动的需要而进行的计划、组织、指挥、监督'控制等一系列活动，把所有劳动者的活动都统一于共同劳动目标之下，以保证有效地进行劳动达到预期目的。马克思指出，“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体的运动一不同于这一总体的独立器官的运动——所产生的各种一般职能。一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。(马克思：《资本论》第1卷，《马克思恩格斯全集》第23卷第367页。)马克思在这里告诉我们，人们共同劳动的规模越大，越需要有协调一致的活动，为此必须借助于管理系统组织和协调社会经济活动，以便达到一定的目标。没有管理，共同劳动的目标就不能实现。

　　第二，社会分工和社会化生产的发展要求必须统一组织和协调社会经济活动。

　　随着社会分工协作的共同劳动的出现,表明生产过程已经具有了社会化的性质。社会分工和生产社会化的进一步发展,对统一组织和协调社会经济活动的要求更加迫切。马克思指出：“社会作为一个整体和工厂的内部结构有?共同的特点，这就是社会也有它的分工，如果我们以现代工厂中的分工为典型，那么我们就会看到，为了生产财富而组织得最完善的社会，毫无疑问只应当有一个主要的企业主按照预先制定的条规将工作分配给社会集体的各个成员，”(<马克思恩格斯全集》第4卷第165〜160页)。随着社会分工和社会化生产的发展，国民经济各部门、各地区、各层次、各企业之间的联系和相互依赖性不断加强，再生产各环节、各要素之间的联系也日益深化，在它们之间便形成一个相互影响相互制约的国民经济体系，为了实现结构体系内部的合理发展，必须由指挥者通过"予先制定的条规”。

　　把各方面的客现联系组织协询起来。社会分工越细,社会专业化程度越离,社会经济活动的各方面联系就越加强，因而对国民经济的协调发展和统一管理的要求也就越迫切。但不否认这是社会化生产的一切社会经济形态的共同要求，然而只有在社会主义条件下这种客观要求才有可能实现。

　　第三，社会主义生产资料公有制为国民经济的协调发展和统一管理提供了前提条件。

　　恩格斯指出：“无产阶级将取得社会权力，并且利用这个权力把脱离资产阶级掌握的社会生产资料变为公共财产。通过这个行动，无产玢级使生产资料摆脱了它们迄今具有的资本属性，给它们的社会性以充分发展的自由。•无产阶级取得政权，建立社会主义经济制度以后，无产阶级政党和国家的一个重大任务，就是领导全体人民按照客观规律要求，有效地组织和协调社会经济生活，为党和国家制定的经济和社会发展目标的实现创造物质条件。所以，社会主义国民经济的统一组织和协调活动，是随着社会主义生产的髙度社会化和生产资料公有制的建立而产生，随着社会主义经济建设的发展和发展，这是社会历史发展的必然结果，也是社会主义社会制度优越性的重要标志。

　　随着社会主义国民经济管理的产生和发展，特别是党的三中全会以后，开始引起人们对国民经济管理科学的重视，并且将随着社会主义国民经济管理实践的日益丰富和深化，国民经济管理学的内容也将日趋完善和成熟。

　　(二)

    正确埤确定国民经疥管理学的对象，是加速发展这门科学的重要条件。

　　如前所述，理论来源于实践，奄无疑问，没有国民经济管理的实践，也就不会有国民经济管理学。国民经济管理的实践表明，国民经济管理是根据社会主义客观经济规律和自然规律的要求，以及反映这一要求的党在一定时期_内规定经济和社会发展战略任务，对社会再生产各环节，各因素、国民经济各部门、各埤区、各层次、各企业的经济活动和发展，进行计划、组织、指挥、监督和控制。通过这些管理职能并运用一定的管理方法使社佘经济活动达到有组织和协调发展，以保证提髙社会经济效果。在社会主义条件下，国民经济管理一经产生，就以社会再生产各环节，各要素、国民经济各部门、各地区，各层次、各企业等诸方面为对象：计划、组织、指挥、监督和控制则构成协调国民经济管理活动的职能：而国民经济管理的行政手段、经济手段、法律手段和教育手段等则是实现这些职能使国民经济协调发展的必要途径。由此可以看出，国民经济管理的客体是经济过程，所以说，社会主义国民经济管理学是一门经济科学。

　　一切科学研究的任务都是掲添客观世界的规律性的，当然经济科学是揭示经济发展过程及其规律性的。人们认识和掌握这些规律性，并运用它去指导和改造客观世界的实践，就能够达到预期的目标和效果。但是，这并不说明各门经济科学都是一个对象。毛泽东同志指出：“科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊的矛盾性。因此，对于某一现象的领域所具有的某一种矛盾的研究，就构成某一门科学的对象。"

　　(«毛泽东选集》第1卷，第284页。)那么，社会主义国民经济管理学的研究对象“所具有的特殊的矛盾性’是什么呢?概括地说，国民经济管理学是以组织和协调社会经济活动的规律为自己的研究对象。在这里，首先，“组织和协调•，即是指國民经济有组织和协调发展以取得最隹的社会经济效果，体现了管理的目的f也包含对社会经济生活进行组织和协调活动，发挥管理功能的作用，从这个意义上说，执行国民经济管理职能作用的计划、决策、指挥、监督、控制等也包括在组织和协调之中。其次，“社会经济活动•是指对社会主义经济生活中的诸要素，环节、领域、方面的组织和协调活动。最后，“规律”是指组织和协调社会经济活动的规律性，国民经济管理必须遵循客观规律，按客观规律要求去组织和协调社会经济活动，保证国民经济系统的正常运行。在国民经济管理过程中不仅要拿握、运用和生产力发展的有关自然规律和调节生产关系过程的经济规律，而且要探索、研究和运用国民经济管理过程本身的规律性，只有这样，国民经济管理才能成为科学管理。

　　社会主义国民经济管理学和社会主义政治经济学相比较，都是研究社会主义经济过程的，都和社会主义苒生产过程及其发雇规律相联系。但是，它们又是以社会再生产过程及其它社会经济活动的不同方面和特殊矛盾作为自己的研究对象。社会主义政治经济学的对象主要是研究生产关系的运动规律，它对于指导国民经济管理实践具有重要意义。而国民经济管理学，要以社会主义政治经济学的一般原理为主要理论基础，以社会经济生活的诸方面为对象，以客观规律为依据，以党的方针政策为指导，充分发挥各种管理职能的作用，具体组织和协调国民经济活动和发展，以实现国民经济各方面的最佳结合，达到预定的目标，部门经济管理学和企业经济管理学，它们的研究对象虽然也可以概栝为研究组织和协调经济活动及其规律性，但在对象范围上不大相同。部门和企业经济管理学的内容虽然联系到国民经济其它部门和企业，但它们主要是研究部门和企业内部的经济活动及其发展规律，它们属于微观经济管理学。而国民经济管理学属于宏观经济学，是对全社会经济活动的统筹管理。有的同志提出，国民经济计划学可否代替国民经济管理学，从上述内容不难看出，虽然这两个学科都是宏观经济学，都以社会经济活动和发展为对象，但是，在所研究的内容和范围上是不同的。国民经济计划学主要是研究未来国民经济丨发展的概貌>国民经济管理学不仅要研究未来，而且还要研究现实的社会经济活动的组织和协调。国民经济计划学主要是研究如何通过计划调节国民经济发展(其中包括指令性计划和指导性计划调节)》而国民经济管理学不仅要研究计划职能的作用，而且还要研究组织、决策、指挥、监督、控制等职能的作用。国民经济计划学主要是研究如何协调关系国计民生全局性的经济活动》而国民经济管理学要研究对全社会经济活动的组织和协调。国民经济计划学主要研究运用行政方法管理经济，而囯民经济管理学要研究各类管理方法的综合运用等等。由此可见，国民经济计划学不能代替国民经济管理学，特别是随着社会化大生产的发展，国民经济各方面的活动H益复杂，需要加强对整个国民经济的统一管理，国民经济管理学必然成为一门独立的经济应用科学。

　　从上述分析可以看出，社会主义国民经济管理学和其它经济学比较，具有明显的琮合性特点。由于整个国民经济是个纷繁复杂的有机体，影响这个有机体内部各“器官运行的因素很多。它不仅涉及到生产力诸因素，生产关系诸方面而且还涉及到上层建筑的某些环节。它不仅涉及到社会科学，经济科学，法学和教育学^而且还涉及到自然科学和技术科学等，因此，国民经济管理学，是一门综合性的经济应用科学。

     （三）

　　社会主义国民经济管理学，因为刚刚开始研究,所以从内容到理论体系都不很成熟，如果从国民经济管理的实践看，它的内容主要包括：国民经济管理目标、过程、对象、方法和效果五个方面.国民经济管理目标是组织和协调社会经济活动的出发点;国民经济管理过程是为实现一定的目标而组织和协调社会经济活动发挥职能作用的过程;国民经济管理对象是组织和协调社会经济活动的客体;国民经济管理的方法是组织和协调社会经济活动的途径或方式;社会经济效果是衡量组织和协调社会经济活动的质量尺度，此五项内容相互联系相互制约，构成了国民经济管理内容的科学体系.同时,这些内容又各自相对独立自成体系，下边着重分析国民经济管理学的内容体系.

　　第一，国民经济管理目标。它是国民经济管理过程的起点，是党和国家方针政策的具体体现，一切经济管理活动都要围绕它进行。国民经济管理目标是反映社会再生产过程各环节要素，国民羟济各部门各地区所要达到的综合发展程度，它为一切社会经济活动指明了方向，所以国民经济管理的头等重要问题是确定最优的管理目标，并且必须使各类目标之间保持协调和一致。为此，首先必须协调好总目标和分目标之间的关系，全局性的总目标是确定部门地区企业的局部性分目标的指导，而分目标是实现总目标的基础。国家全局性总目标的实现，取决于分目标的完成情况>同时，国家全局性总目标的实现，又为分目标的完成创造和提供了各种有利条件。其二还必须协调好长期战略性目标和短期战术性目标的关系，长期战略性目标是制定短期战术性目标的依据，它为整个国民舒济管理指明了方向》短期战术性目标是实现长期战略性目标的手段，这是因为，长期战略性目标要由具有连续性的短期任奋来把它iw以具体化才能实规。从上述.可见，各类目标之间存在着内在联系，构成了®民经济管理的目标体系。国民经济脊_就是要研究如何把全局性的总0标和局部性的分目标有机地结合起来，把长期战略性目标和短期战术性目标有机地结合起来，使其相互配合,协调一致.一般的说，全局性的总目标和长期战略性目标只规定质的要求,没有量的规定;而局部性的分目标和短期战术性目标则必须要有量的规定，国民经济的目标管理，躭是要通过分目标和烜期百标的具体数量规定，来实现总目标和长期目标质的要求。

　　第二，国民经济管理过程。管迪过程是由各种管理职能按照一定程序构成的。实现管理过程的职能可以归纳为计划、组织、控制三类，这三类相互联系相互渗透构成管理过程体系。

　　计划职能可以包括预测和决策。科学的经济和社会发展计划必须依据科学的预测和决策，才能选择出最隹的计划方案。计划是国民经济管理过程的核心职能，这是因为国民经济管理目标和对国民经济发展作出的预测与决策，都要通过经济与社会发展计划进行分阶段的具体安排，使其分期有步*地加以实现。没有经济与社会发展计划，一切经济目标、预测和决策都会落空。国民经疥管理的重要要求，应当是把国家的统一计划同各部门各地区各企业的计划协调起来s把长期规划同中短期计划协调起来<把社会各部门的计划协调起来，使整个社会经济的主要方面都能协调一致的发展，以达到预定的目标，这是计划管理的目的所在。组织职能主要表现为按照百标和已定的计划，在国民经挤各部门各地区合理地配置生产力，促进国民经济平衡发展。控制职能可以包括指挥、监督和信息的反馈。总之，国民经济管理过程,是以目标为基点,对国民经济进行预蠲和决策的选优,计划的制订和协调、侑息的传输过程，也是发挥国民经济管理的各种职能作用的过程，这是国民经济管理学要研究的内容之二。

　　第三，国民经济管理对象。它是管理过程的各种职飽所作用的客体，主要包括对社会经济诸环节、因衆、部门、地区、企业等它们之间的组织和协调。管理对象具有动态和静态两个特征，从社会再生产过程各环节看表现为动态特怔》从部门地区企业以及人物财之间的构成看则表现为餘态特粧。国民经济管理的对象体系，一般是从静态特征方面着眼并贯穿着动态因素，组织和协调国民经济各种关系,例如,为了实现经济结构的合理化，组织和协调部门地区企业之间的关系，必须通过建立合理的产供销联系来达到。国民经济管理的对象体系，除了研究经济结构的合理化，各种资锻开发利用的合理化，还要研究经济管理体制的合理化。因为一切经济活动都是在一定的经挤体制下运行的，体制是否合理，对于经济结构和资媒的开发利用是否合理有重大影响，而且整个国民经济是否能够有效的管理，都和体制有一定关系，它和部门地区企业、人财物一样厲于管理的客体，所以它也是管理对象的重要组成部分。

　　第四，国民经济管理方法。国民经济管理方法是国家按照一定的目标，执行管理职能作用于管理的客体，使社会经济协调发展的方式或途径。简言之，就是调节国民经济各种关系和发展的手段。国民经济管理方法是管理系统中的一个复杂而乂灵活的因素，它具有多样性，按照我国目前管理方法的内容和对管理对象施加影响的性质和方法说，主要有行政方法、经济方法、法律方法、教育方法等。这四种方法是相互联系相互渗透、构成方法体系。各种调节手段往往可以互相转化，例如，行政方法、经济方法的某些调节内容有时形成法令法规，于是就转化为法律方法,法律方法的某些内容往往要通过法制教育来实现，于是i就渗透在教育方法之中，诸如此类的转化和渗透说明各种调节手段之间的内在联系。因此，国民经济管理学对这些方法既要研究它们各自的特点作用，也要研究它们的相互关系，便于综合运用，有效地调节国民经济的合理发展。

　　最后，社会经济效果是各管理职能充奋发挥作用、管理对象协调发展、调节手段正确运用的结果》它贯穿在全部管理系统之中，成为国民经济管理工作始终关注的中心问题，从这个意义上说,社会经济效果问题,必须通贯到全部国民经济管理学内容中，使它成为衡童管理成果的尺度。

　　综上所述，国民经济管理学的内容是由管理目标、职能的作用过程、管理的客体、调节手段和效果构成的。这些内容不但自成体系，而且各部分内容体系也是彼此密切联系的，因而又构成国民经济管應学的全部内容体系。