国民经济管理制度理念创新浅思
伴随21世纪知识经济时代和信息时代的到来，传统工业经济发展阶段所使用的国民经济管理制度已无法满足当前经济的发展需求，我国国民经济管理制度理念需要进一步的改革创新，本文针对这一问题进行了简要探讨。
国民经济管理体制指的是国家在整个国民经济中实施的各项交错纵横的管理制度。现阶段，我国经济正由传统的工业经济转型为知识信息经济，由集约式生产取代了传统粗放经营。总而言之，我国正向着和谐、民主、进步、科学的世界大国迈进。在我国经济发展的全新阶段，传统工业经济发展阶段所使用的国民经济管理制度已经不能适应当前经济模式，所以现阶段我国管理工作的重中之重就是国民经济管理制度创新。国民经济管理制度创新是一个漫长的过程，只有确立新的管理理念，才能使国民经济管理制度的创新得以顺利实现。
一、国民经济管理制度本质层面的理念创新
1.从职能理念看国民经济管理制度的创新
在传统工业经济发展阶段，国民经济管理的主要职能是满足人们对物质财富的主观需求，在宏观层面使物质财富供给与需求达到一定的平衡衔接，为了实现这一目标，国民经济管理需要在诸多方面进行宏观调控，如劳动力供求、生产资料供求、消费资料供求等。现代社会信息经济、知识经济的到来，将传统的工业产业结构转变为以服务业为主导的全新产业结构，这一转变也带来了人们需求的变化，现阶段，人们的经济需求已由物质需求转变为精神需求，所以传统以物质需求为主导的国民经济管理已经不适应当前经济的发展。新形势下，全新的国民经济管理制度需要在满足人们物质需求的同时，注重精神领域的服务与引导，在物质供需平衡的基础上根据人们的需求，了解与挖掘人们的精神需求，将社会性与文化性嵌入到需求管理中，最终实现精神产品的供需平衡。
2.从特征理念看国民经济管理制度的创新
行政化是当前国民经济管理制度最鲜明的特征，从这个意义上讲，我国现行的国民经济管理系统主要采取封闭的行政等级式管理，行政构成了国民经济管理的主要躯干，国民经济管理主要通过行政指令对市场进行宏观调控。传统国民经济管理的行政惯性在我国有着深厚的历史和文化基础，在与传统的工业经济基础上的粗放式经营相吻合的同时，也与我国原先实行的高度集权计划经济体制相匹配。随着我国经济模式的转变，现代市场经济的集约经营模式要求国民经济管理法制化取代行政化，在开放型的环境下进行理念创新，我们应重新审视行政化的国民经济管理。新的国民经济管理法制化特征将等级管理模式转变为契约管理模式，但是这并不是说新的国民经济管理制度完全没有行政管理手段，而是在法制的基础上对国民经济依法进行行政管理。所以，立法、执法、司法共同构成了新的国民经济管理的宏观主体。由此带来的管理特征的改变也为国民经济管理管理方式带来了新的变化，全新国民经济管理不再是上下级的行政控制管理的形式，而是以谈判协商的形式，将主体权利和主体意图达成共识，以法律来规范整个管理系统中所有的程序。所以说，在新的国民经济管理制度中，法制性优先于行政性，依法调控取代了传统的行政调控，使国民经济管理做到有法可依、有法必依。
二、国民经济管理制度管理层面的理念创新
1.从内容理念看国民经济管理制度的创新
中国传统国民经济管理制度主要将物质资本和货币资本作为主要的生产要素，对自然资源进行有计划的开采和利用，使全国的物质资源与货币投放达到宏观意义上的平衡。让人力资源与物质资源与货币资源一样，作为同等的生产要素被合理地开发利用，围绕社会生产进行人力资源配置。粗放经营是传统产业结构所使用的发展模式，该模式满足了人们对物质的需求，使人们的生活达到小康水平，所以传统国民经济管理内容也无可厚非。但是，当今社会经济模式转变为知识信息经济，物质资本和货币资本已经不是生产主线，人力资源成为当前社会的第一大资源，知识和信息成为创造物质财富的主要生产力，人们开始考虑如何将人力资源转变为服务和产品，最大限度地挖掘人力资源的潜能。人力资本成为我国国民经济管理的主要生产要素，并且围绕这一要素来配置物质资源以及货币资源，实现人力资本的转化、创新与利用。
2.从视野理念看国民经济管理制度的创新
国民经济管理视野主要分为空间视野和时间视野两个方面。从空间视野来讲，传统的国民经济管理视野主要放在国内，虽然说传统产业结构的运作也有进出口贸易，但是在中国加入世贸组织之前，大部分企业还是从事国内自我循环式生产销售。改革开放之后，中国的经济实力大幅提升，尤其是中国加入世贸组织之后，中国企业已具备了走出国门参与国际竞争的实力，开始进入国际经济市场。国民经济管理的开放度是由产业的开放度和体制的开放度决定的，传统的计划经济体制现已转向现代市场经济体制，所以中国国民经济管理制度也由封闭走向开放。在信息知识经济时代，全球范围内创新能力的较量形成了国与国之间的竞争，国民经济管理只有从国内视野扩展到国际视野，才能在经济全球化的背景下打造具有国际竞争力的企业;从时间视野来讲，传统的国民经济管理视野主要以现代时态为主，传统产业结构采用粗放式经营，不管是技术条件还是运作效率都非常落后，国民经济管理主要针对物质资源和货币资源进行管理，在产业生产技术上多引进、模仿国外先进技术，所以传统国民经济管理处于跟进式、引进式的管理模式。随着中国经济模式的转型，国民经济管理视野也从国内扩展到国外，由此也带来了时间视野向着未来时态的转变。国民国民经济管理不仅仅着眼于现在资源、技术的利用，更是将未来技术的开发作为工作的重中之重，充分挖掘人力资源的内在潜能，探索具有未来先见性的国民经济管理制度，使宏观主体能够充分参与创新战略的规划与实际运用。
三、国民经济管理制度运营层面的理念创新
1.从组织结构看国民经济管理制度的创新
随着现代市场经济的实行，传统高度集权计划经济体制已不适应当前经济的发展，国民经济管理组织结构开始出现政企分开、政经分开的新特点。新的国民经济管理制度要求政府组织不直接参与经济活动，而是让民营企业自主进行商业竞争活动，在组织层面给民众创业和民众创新提供主要助力。在新型国民经济管理制度中，政府组织应打破行政垄断，不要过多干预民营企业的自由竞争，使现代市场经济能够全面、自由的发展。另外，政府组织在退出市场竞争的同时，还应在宏观上对市场经济进行扶持引导。政府组织在社会公共经济领域更应该直接参与扶持，建立政府的社会公共经济系统体制，对战略发展产业进行合理的资金储备部署，加强对公园、学校等社会公共组织的建设。
2.从组织模式看国民经济管理制度的创新
中央集权的行政管理是传统计划经济的国民经济管理主要采取的组织模式。政府与企业之间构成了一种行政等级的组织系统，在传统粗放型的工业经济中，这种通过行政手段下达指令的组织模式既有利于中央集权，又有利于政府指令的下达执行。但是，在人力资本集约经营的知识信息经济时代下，行政等级组织模式已不符合社会经济发展的需要，横向合作的自治契约组织模式才是组织模式的根本。全新国民经济管理围绕着企业组织和政府组织，建立了一个新型的自治契约组织，自治契约组织指的是行业协会、文化社团、商业协会、法律协会等非盈利的第三方部门。新的国民经济管理要求自治契约组织取代政府的组织职责，担负起建立法治经济秩序的责任，在减轻政府负担的同时，又有利于形成政治、经济民主的法治社会氛围。自治契约组织是依法进行国民经济管理的组织基础，新的国民经济管理一定要有自治契约组织，以便让宏观主体与微观主体之间达到最大化的能量聚集。
3.从组织职能看国民经济管理制度的创新
政府组织主要通过立法、行政、司法三方面对市场进行宏观调控，新的国民经济管理制度要求建立权力分割与权利制衡相协调的组织结构，这就为政府组织职能划分带来了新的转变。以知识产权保护为例来说，这是知识经济时代国民经济管理的工作职责，但在处理这一问题时，却不单单是行政部门的责任，而是要由立法组织、行政组织、司法组织来共同完成。也就是说，在新的国民经济管理制度中，政府组织的权利责任划分更加明细，使国家组织的各个部门能够统筹运行，有力地规避了传统国民经济管理制度中各部门互相推诿的现象。
四、结语
为了适应当前经济的发展，中国国民经济管理的制度理念需要在本质层面、管理层面、运营层面进行一系列的改革创新，不同层面的创新对我国新时期经济的发展有着举足轻重的作用。因为传统国民经济管理制度具备一定的使用惯性，所以国民经济管理制度的创新需要一个相当长的过程，这就要求我们要全方位做好准备，迎接现代市场经济带来的新挑战。
作者：韩凯 来源：世界家苑·学术 2016年1期