新的国土开发格局下西北城市发展态势

摘　要： 实施第十一个五年规划以来，国家加强了对全国国土空间开发的调控力度，也进一步加强了对西部地区发展的支持力度。由陕、甘、青、宁、新五省区组成的西北地区既是我国重要的生态功能区，也是重要的能矿资源开发接替区和对西亚开放的前沿地区。全国国土开发新格局的形成无疑会对西北地区城市产生重要影响，使其形成新的发展态势和布局形态。主体功能区规划推动西北地区产业和人口进一步向城市集聚，以城市群为主体形态的城市化方针引导西北都市圈加快发展，新疆在国家战略中地位的提高将带动新疆城市在西北地区地位的提升，新交通通道的形成改变西北城市分布由“一轴多点”向“双轴多点”格局转变。

关键词： 城市发展，西北地区，生态功能区，主体功能区，城市集聚，西北都市圈，国家战略


　　实施第十一个五年规划以来，国家加强了对全国国土空间开发的调控力度，也进一步加强了对西部地区发展的支持力度。由陕、甘、青、宁、新五省区组成的西北地区既是我国重要的生态功能区，也是重要的能矿资源开发接替区和对西亚开放的前沿地区。全国国土开发新格局的形成无疑会对西北地区城市产生重要影响，使其形成新的发展态势和布局形态。
　　
　　一、主体功能区规划推动西北地区产业和人口进一步向城市集聚
　　
　　《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定将我国的国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。优化开发和重点开发区域是国家或区域主要的工业化和城镇化空间，以集聚经济和人口为主体功能。限制开发和禁止开发区域为国家或区域主要的农业空间和生态空间，承担着保障农产品供给、水源涵养、水土保持、防风固沙以及维护生物多样性的主体功能。
　　
　　西北地区是我国生态最为脆弱的地区，也是生态区位最为重要的地区，是黄河、长江等主要河流的发源地，也是我国土地退化防治、水土保持、防风固沙的重点地区。如果将西部大开发“十一五”规划中提及的新疆阿尔泰山地森林生态功能区、新疆塔里木河荒漠生态功能区、新疆阿尔金草原荒漠生态功能区、青海三江源草原草甸湿地生态功能区、甘南黄河重要水源补给生态功能区、秦巴生物多样性功能区和黄土高原丘陵沟壑水土流失治理区考虑为限制开发区，将西北地区的国家级自然保护区、世界自然文化遗产、国家重点风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园视为禁止开发区，可估算出西北地区限制和禁止开发区约占其国土面积的1／3，涉及人口约占西北地区人口的1／6。在这些地区，大规模、高强度的工业化和城镇化开发活动将受到限制和禁止，而且要引导其人口向优化开发区域、重点开发区域自愿平稳有序转移。西北地区现有的61个城市与水资源和宜居土地资源分布基本一致 是人类长期理性选择的结果，是西北地区适宜进行开发的地区，可以视为优化和重点开发区。可以预计，在主要功能区规划的格局下，西北地区未来人口和产业向城市的集聚程度会进一步提高。
　　
　　二、以城市群为主体形态的城市化方针引导西北都市圈加快发展
　　
　　按照国家“十一五”规划中的解释，城市群是以一个或若干特大城市为龙头，众多中小城市协调分布，城市间由农田、林地、水面等绿色空间相分隔，通过高效便捷的交通走廊相连接的一种城市空间形态。这种相对集中的布局，避免了分散型城镇化带来的土地占用浪费现象，提高了土地利用的集约性，有利于保护土地和生态环境；通过现代化交通连接，既保持了大城市的规模经济和集聚经济，也通过不同等级城市间功能互补，提高了资源配置的整体效率。因而，国家“十一五”规划提出以城市群城市带、都市圈为城镇化的主体形态。
　　
　　受历史、自然和经济社会发展水平等多因素的影响，西北地区城市的首位度较高，各省区的大城市基本为首府城市。目前，西安、乌鲁木齐和兰州向周边地区扩散的态势较为明显，乌鲁木齐、昌吉，西安、咸阳开始向一体化方向发展，兰州和白银的经济联系也相对较强。以城市群或都市圈为主体形态推动西北地区城镇化发展，将有利于各首府城市从区域的角度与周边地区统筹进行产业和基础设施布局，从而带动整个西北地区城镇化进程的加快。

　　三、新疆在国家战略中地位的提高将带动新疆城市在西北地区地位的提升
　　
　　2007年下半年国务院出台了《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了新疆作为中国能源资源战略基地，作为西部地区经济增长的重要支点，作为中国向西开放的重要门户和中国西北战略屏障在全国发展和稳定大局中特殊重要的战略地位。《意见》的出台表明国家以更宽广的战略思维谋划新疆未来，也表明新疆的能源和地缘优势在国家发展中的战略地位进一步提高。这为新疆的加快发展提供了重大机遇。
　　
　　在此背景下，塔里木、准噶尔和吐哈三大盆地大型油气生产加工基地的建设，基于油气资源优势的塑料制品、化纤制品、橡胶制品和精细化学品等石化产业集群的形成，将促进以乌鲁木齐、克拉玛依、石河子等为代表的天山北坡城市的产业发展水平和经济实力的进一步提高。而新疆面向中亚、南亚、西亚出口商品基地和区域性国际商贸中心的建设，将有利于提高乌鲁木齐作为区域性国际商贸、物流中心和会展旅游中心的地位，伊宁、喀什、博乐市以及霍尔果斯、阿拉山口等重要口岸城镇也将迎来新的发展机遇。可以预计，新疆城市在西北地区经济发展中的作用和地位都会进一步提升。新疆共有22个城市，占西北地区城市总数的1／3多，新疆城市的发展对于提高西北地区的城市化水平会起到重要的促进作用。
　　
　　四、新交通通道的形成改变西北城市分布由“一轴多点”向“双轴多点”格局转变
　　
　　目前西北五省的主要交通通道为西陇海－－兰新线。从西部大开发“十一五”规划及国家中长期铁路网规划来看，西北地区将有多项铁路修建或扩能项目，从而形成新的交通通道。其中对西部地区城镇发展有较为重要影响的包括中吉乌铁路、哈密至临河铁路、格尔木至库尔勒铁路、青藏铁路延伸线、格尔木至敦煌铁路等。中吉乌铁路通过南疆中心城市喀什出境，将成为进出疆的又一条重要通道。哈临线跨越新疆、甘肃、内蒙古三省区，将成为连接新疆和华北的捷径，便利了西北作为重要能源生产地与我国重要能源消费地的联系。青新线西宁至库尔勒中格尔木至新疆南部库尔勒铁路的修建将使得青新线成为继兰新线后又一条连接甘肃、青海、新疆的东西通道。而格尔木至敦煌铁路和青藏铁路延伸线则形成了沟通西北与西藏的南北通道。
　　
　　交通设施对于区域经济布局具有重要的引导作用。目前西陇海－－兰新线是西北地区重要的产业、人口聚集区，也是西北地区城市的主要集聚带。例如，从华阴到伊宁在西陇海－－兰新经济带这条综合运输通道沿途150公里宽度的带状范围内从东到西串接了32个规模不等的大中小城市 占了陕甘新三省区城市数量的2／3以上。而青新线建成后将改变目前西北地区陇海－－兰新铁路“一线牵”的局面，形成东西向贯穿西北地区的又一轴线。从节点城市的发展看，格尔木至库尔勒铁路、敦煌经格尔木进入西藏的铁路突出了格尔木市作为联系南北、沟通东西的区域性交通枢纽的地位，无疑会进一步提升格尔木在西北地区城市体系中的地位；同时，哈密市、库尔勒市、喀什市的交通要冲地位也会进一步显现，城市将获得新的发展动力。新的轴线的形成和重要枢纽城市的发展，加之前面提及的新疆重点边境口岸城市的发展，将在西北地区形成双轴多点的城市空间分布格局。