加强对农村以人为本实现程度的评价的方式分析

　　中图分类号：F328 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2012）04-0057-03
　　近代以来，资本主义国家社会生产力得到迅猛发展，资本的积累不仅为人的全面发展提供了物质条件，同时也加速了人的片面化和异化。人的全面发展的要求与人的片面化、异化之间的矛盾，具有普世性，任何国家都没有解决好，在中国也日渐凸显。三十多年来，各国大量事实充分说明，现代社会生产力自身的构成、功能发生了显著的变化，客观地要求由传统社会生产力（物本位）向现代社会生产力（人本位）转变。这样就对各个国家和地区坚持以人为本，实现经济社会和人的全面可持续发展提出了更高的要求。
　　一、对农村以人为本实现程度的评价有待深入
　　以人为本，既是一个世界性的重大研究课题，也是全人类面临的一项艰巨任务。对农村以人为本实现程度的评价，是人类经济社会发展的必然，是落实科学发展观，构建和谐社会的客观要求，具有深刻的实践背景和理论背景。有的人之所以认为“以人为本”不能评价的原因之一就是错误地把以人为本的概念过于抽象化了，没有看到它明显的实践导向和丰富的内涵，没有看到要评价的是“以人为本的实现程度”，而非概念本身。同时，也是由于他们在研究中对相关核心概念缺乏理解，没有建立起相应的假设关系。
　　国外虽然未评价以人为本的实现程度，但却非常注重人文发展指数、幸福指数的建构，注重人的发展和幸福。国内关于以人为本实现程度测评的相关研究比较少，在某些研究中有所涉及。胡学锋（2004）在我国1995年制定的全国小康评价指标体系基础上，建立了一套以人为本全面建设小康社会的指标体系，包括6个方面36项指标。蒋锦洪、张晓琴（2007）建立了经济发展的人本价值评价体系，主要包括人均GDP及增长率、人均基本必需品消费量、就业率、人均预期寿命、婴幼儿死亡率、就学率、人均睡眠闲暇小时数、城市人均公共绿地面积、公民民主参与选举的比率、城乡居民收入分配均等程度、安全和卫生设施状况、对个人发展前景的信心程度、对政府服务的满意度等多方面。孙学敏等（2008）主要从以下几方面评估各级领导班子是否真正做到以人为本的：平均预期寿命，人口自然增长率，初、高中升学率，教育娱乐支出比重，基本社会保障覆盖率，疾病控制和预防，每万人拥有医生数，恩格尔系数，居民消费价格指数（CPI）。郑颖、徐辉（2011）提出，以人为本的指标体系应根据科学发展观的要求构建，从4个方面进行测量：物质文明建设的测量，主要包括综合文化站建设、文化广场建设、医院建设等的评价；政治文明建设的测量；精神文明建设的测量；生态文明建设的测量。从总体上看，迄今为止对以人为本实现程度的评价还远远不够，尤其是对农村以人为本实现程度的评价很少，亟待加强。
　　二、实践呼唤着对农村以人为本实现程度的评价
　　（一）加强对它的评价是构建和谐社会的要求
　　世界是由自然、人、社会三个部分构成的，以人为本是建构和谐社会的内在要求。如果没有人与自然、人与社会、人与人之间、人自身关系的总体和谐，人类就无法发展。因此，建构社会主义和谐社会，必须落实科学发展观，坚持以人为本，提高人的综合素质，充分发挥人的主体性，处理好人的内外部关系，做到全面和谐发展。
　　首先，人与自然的和谐发展。由于世界中非均衡现象的普遍存在，使得和谐与不和谐成为伴随人类社会发展的永恒矛盾。人们对自然资源的掠夺和对生态环境的损害，导致了人与自然的不和谐。发达国家实现现代化以来，深刻总结了经验教训，认识到了现代化这把“双刃剑”的负面作用。过去以经济增长为动力的发展模式，破坏了人类赖以生存的环境。四十多年来，环境危机成为全球共识，自然资源逐渐枯竭，工业化和城市化使人类生活与环境污浊和拥挤不堪。人类面临一个人口快速膨胀，耕地急剧减少，水陆全面污染，资源成倍损耗，全球气候异常，生态失调，臭氧屏障趋薄，海水逐年升高，自然灾害频发，多种疾病困扰的世界。人与自然矛盾的加剧向人类发出了警告：人如果违反自然规律，必将遭到自然的惩罚，先污染后治理的发展模式是失败的，必须走人与自然和谐发展、生态与经济“双赢”的道路。现在许多国家都深刻认识到必须坚持以人为本，走新型现代化道路。中共中央提出的“五个统筹”，其中之一就是“统筹人与自然的和谐发展”，只有二者关系和谐了，人才能获得永续的发展空间。
　　其次，人与社会的和谐发展。改革开放以来我国取得了巨大成就，但也面临着许多新的问题和挑战。一是城乡、区域、贫富差距进一步扩大。目前我国大量贫困人口与千万、亿万富翁群体并存，这样就会导致人与人的不和谐，甚至引起社会动荡。二是缺乏科学发展理性。造成了经济高增长、社会低发展的失衡局面，社会治理滞后，社会事业没有得到较快发展。三是在一些地方经济社会秩序失范现象严重。四是效率与公平的矛盾日益突出。一些地方往往单纯重视效率，轻视公平。特别是对农村社会管理和公共卫生、公共服务方面投入少，对农村弱势群体帮助不够。
　　再次，人与人的和谐发展。构建和谐社会，很重要的一个方面是建立合理的社会制度，处理好人与人之间的关系。目前，在一些地方人们还存在着利益对立和冲突，人与人之间的不和谐现象依然存在。在全社会建立起良好的人际关系还需时日；尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围还有待形成；保持各阶层之间、不同地区和行业人群之间关系的和谐发展，实现人的全面发展的任务还十分繁重。
　　最后，人自身的和谐发展。人的自身和谐是构建和谐社会的重要基础。人的自身和谐包括身体和谐、精神和谐、心态和谐、性格和谐等诸多方面。这个问题不仅发展中国家没有解决，发达国家同样也没有解决，比如世界上处于亚健康状态的人很多。上述不和谐现象已经危及到了当代人的生存和发展，对后代人的生存与发展也会产生不良影响。
　解决这些不和谐问题，必须坚持以人为本的基本原则。这样，才能抛弃“人类中心主义”“物本位”，才能真正实现人与自然、人与社会、人与人、人自身的和谐发展，构建社会主义和谐社会。
　　（二）加强对它的评价是全面建设小康社会的要求
　　建设小康社会 是中国几代人的梦想，实现其具体目标必须坚持以人为本，否则还会回到“物本位”的老路上去，偏离正确的轨道。
　　1949年新中国成立之后，在很长一段时间我国采取的是增长导向型的发展战略，资金投入和资源配置向大城市和沿海地区倾斜，造成了相当一部分社会群体和地区被排斥在现代化的发展进程之外，同时还加深了城乡二元结构的矛盾，降低了农村资源使用效率，导致大量农村剩余劳动力不能和资本相结合，许多农民失去了创业和就业的资本，发展机会受到很大限制。我国建设社会主义新农村的基本要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这也是提升农村以人为本实现程度的基本要求。近些年来，我国加大了对农村的投资力度，2006年减免了农业税，随着新农村建设进程的加快，“三农问题”得到了缓解，一些农村发生了巨大变化。但是，由于历史和环境等多种原因，加之存在着社会排斥，各地农村的发展还很不平衡，总体上看我国农村以人为本实现程度还不高，东部、中部、西部地区差异较大，新农村和小康社会建设的任务还很艰巨。
　　（三）加强对它的评价是培养知识农民的要求
　　人类已进入知识社会，传统农业的终结必然导致传统农民的终结。农民是发展知识农业的实施者和受益者，在农村坚持以人为本，最重要的是以农民的发展为本。培养知识农民是知识社会发展的必然要求，发达国家和一些发展中国家已经走在了我国的前面，大批知识农民已经崛起。改革开放以来我国采取多种措施，加强对农民的培养，如普及农村义务教育、加强农业科技培训，“文化科技三下乡”、实施“燎原计划”“星火计划”“丰收计划”等，提高了一些农民的素质，但是无论是在培养数量上，还是质量上，我国都还较为落后。广大农民的素质还难以适应现代科学技术、知识经济的发展和城市化的进程，传统农民向知识农民转变的任务还很艰巨。
　　（四）加强对它的评价是消除农村贫困的要求
　　贫困是一个历史的、地域的综合概念。贫困既包括经济贫困，也包括政治贫困、文化贫困。其中文化贫困是主体性贫困，是其他两种贫困之源。因此，不消除文化贫困，经济、政治和社会的发展就会受到很大的影响，人们就难以摆脱贫困的命运。目前世界上还有许多贫困人口，按照我国2011年新的贫困标准，估计贫困人数占我国农村人口的15%～18%，约1亿人左右。其中多数分布在我国中西部地区的农村。庞大的贫困人口群既降低了我国以人为本实现程度的比例，又给政府带来了巨大压力。同时，还必须清醒地看到，消除贫困，不仅包括物质指标，还应包括文化、环保、安全等其他民生指标。即使按照联合国人文发展指数（HDI）评价，我国发展水平也是较低的，实现以人为本的任务还很艰巨。中共中央早就提出了全面建设小康社会的宏伟目标，将其变为现实，必须彻底消除农村文化贫困。这个问题不解决，就无法建成小康社会，真正实现以人为本。
　　（五）加强对它的评价是提高农民幸福指数的要求
　　萨缪尔森曾将GDP视为20世纪最伟大的发明之一。100年来世界上大多数国家都处于对GDP的“崇拜”之中。但是，从GDP诞生之日起，它的种种缺陷也逐渐暴露出来，比如劳动者闲暇减少、福利损失、对自然环境的破坏和污染就不在GDP的测量范围之内，几乎所有在市场之外进行的活动的价值也与GDP无关。可是，若放弃GDP，用什么指标来衡量发展呢？对此，不丹国王旺楚克在1970年创造性地提出了由政府善治、经济增长、文化发展和环境保护四级组成的国民幸福总值指标（GNH）。他认为人生基本的问题是如何在物质生活和精神生活之间保持平衡。政策应该关注幸福，并应以实现幸福为目标。在这种执政理念的指导下，追求GNH最大化是不丹政府至高无上的发展目标，其多年实践的结果是：在人均GDP仅有700多美元的不丹，国泰民安，人民对政府无比信任和拥护，是世界上幸福感最高的国家之一。纵观100年来各国发展经济的目的，其本质都逐渐偏离了“人”这个最根本、最终极的目标。要改变这种状况，必须改变以往经济发展的目标与逻辑，把经济发展建立在满足人的需要、促进人的发展上来。从这个角度看，提高“幸福指数”是人类经济社会发展的必然。我国从第六个“五年计划”开始，就已经主张将经济社会的整体发展取代片面的经济增长，纳入了国家发展战略框架，但是各地对国民幸福的增长重视程度不同，城乡之间差别较大。
　　多年来，我国经济发展也以GDP作为核心评价指标，并为此付出了很大代价。各国发展经验也表明，过度强调这一指标体系必然会陷入不良的发展路径，会使整个社会付出高昂的生态成本、资源成本、社会成本，影响可持续发展。
　　我国是一个农业大国，数亿人口在农村。在农民生活水平低下的情况下，充分重视GDP的重要作用，对于促进农村经济发展无疑具有积极意义。但是，过去几十年的经验教训也告诉我们，仅仅重视GDP是远远不够的，必须坚持以人为本，在强调GDP的同时，把提高农民的幸福指数摆在重要位置，实现由重视GDP向重视GNH的转变。
　　三、结论
　　以人为本是科学发展观的核心，随着实践的发展，对它的评价问题日益凸显，实践呼唤着对农村以人为本实现程度的科学评价。农村以人为本实现程度的高低直接关系到农民的幸福程度，关系到农村的稳定和发展。搞好对农村以人为本实现程度的科学评价，才能真正发现目前我国农村建设和发展中存在的问题，才能提出更好的对策和制度安排，实现城乡统筹发展，才能把社会主义新农村建设得更好，不断提高广大农民的幸福程度，促进国家的长治久安。
　　参考文献：
　　[1]胡学峰.坚持以人为本改进反映全面建设小康社会的指标体系[J].南方经济，2004，（7）.
　　[2]蒋锦洪，张晓琴.建立经济发展的人本价值评价指标[J].理论建设，2007，（6）.