大型火力发电厂控制工程造价节约基建投资的策

摘　要：本文从工程造价的概念出发，分别对大型火电厂基建项目中投资阶段工程造价的控制、设计阶段造价控制、做好建设工程招投标工作、施工期的预决算制度建设以及竣工结算、决算这几个方面进行了分析，希望在节约基建投资方面起到一定的指导作用。

关键词：大型火力发电厂；工程造价；节约投资；基建项目；投资阶段；设计阶段；招投标；预决算；竣工结算

 1、引言
　　在大型火力发电厂的基建项目中，做好造价控制对于降低成本有着不言而喻的意义。但是，由于这个过程中所涉及的环节较多，因此，研究在每个阶段通过什么样的方式对造价进行控制将会很好的提升投资的效率，也会有很强的实践指导意义。
　　
2、相关概念概述
　　工程造价主要指的是在对一项工程进行建设过程中的预期开支或者实际开支的全部固定资产投资费用，也可以将其理解为建设形成固定资产以及无形资产所需的费用总和。它主要包括建筑工程费、设备和工具购置费、安装工程费以及其他的费用。它是以工程作为交易的对象，然后用承发包等方式，在经过多次预估的前提下，最终由市场决定价格。
　　至于控制工程造价，就是对在当前的建设方案以及设计方案等基础上，在每一个阶段通过相应的措施或者方法将造价控制在核定造价限额的范围内。
　　
3、合理控制工程造价
3.1投资阶段工程造价的控制
　　在大型火力发电厂基建工程的投资阶段做好造价的控制代表着我们对项目建设所作出的决断是科学的。一般来说，我们都会在项目建设的前提下，选出最优的投资防范，以促进资源的合理配置。具体的工作中要做好以下几点：
　　（1）由于大型火力发电厂对社会经济环境的关系非常紧密，因此，我们在确定项目规模之前要对政策、协作及土地条件、燃料动力供应、运输及通信等因素进行统筹的考虑。
　　（2）投资阶段要选择一个合理的建设标准水平。这种标准将是我们后续编制、评估等工作的依据，也是衡量工程造价合适与否的尺度，正常情况下，大型火力发电厂基建工程的建设标准水平不应选择太高，否则会脱离我国的实际国情，造成浪费；但也不应太低，否则将影响技术的进步。
　　（3）做好投资估算，主要是根据以往的经验进行估算，这个工作中，包含很多原始数据，比如标煤单价,厂用电率、日常修理费、水价以及燃料运费等。通过把这些指标提供给编制单位，有利于对投资估算中的各种费用进行逐一分析，使投资的决策更加符合实际情况。
3.2设计阶段造价控制
　　在设计阶段，做好以下几个方面的工作对节约大型火力发电厂的基建工程投资非常有利：
　　（1）推行限额设计。通过这一措施可以保证设计阶段的造价不会超出投资的限额，进而实现对投资支出的有效控制，是一个比较有力的措施。具体的工作中，我们要严格依据已经批准的投资估算进行初步设计，然后利用初步设计概算实现对施工图设计的控制。
　　另外，保证使用功能的前提下，每一个专业都要按照分配的限额进行设计，避免不合理的变更。这个工作中，要做好设计人员与建设单位的配合工作。针对不能避免的变更，要尽早实现，减少不必要的损失。最后，我们要保证概算的工程量和设计图纸说明书以及材料、设备清册一致。
　　（2）对设计概算进行动态管理，这是实现动态管理投资的一个必要手段，在这个过程中，我们要引入“原值”、“现值”、“终值”这三个概念。其中，“原值”主要指的是根据概算编制时候的费用所计算出来的造价。而“现值”主要是指按工程批准开工年份对原值进行调整之后的造价。至于“终值”，则是指开工之后，对分年度投资产生价差与现值进行叠加之后得到的造价。有了这三个概念，在大型火力发电厂的基建工程中，我们就可以实现对设计预算的动态管理。
　　（3）针对定额中不适用项目，如果电力行业定额也没有这一项工作，我们可以根据类似的工程的资料进行单位估价表的编制。在这个过程中，要按照《预规程》等各种文件规定来编制。其中，确定定额水平和施工材料的价差是一项重要工作，比如，针对建设工程三大主材、特殊施工措施费、设备二次倒运、预备费等，我们要保证实事求是。最后，应认真分析批准概预算，对概算中的各种费用组成有充分的了解，并根据工程的具体情况制定节约开支的方法及途径。
3.3做好建设工程招投标工作
　　一般来说，大型火力发电厂基建项目建设工程招标流程是：业主发布通告，然后通过法定的方式吸引承包单位，最后利用法定程序选出最合适者来完成建设任务。通过这种手段，可以使工程造价更加合理，对于节约投资、提升投资的效益非常有效，而且这一制度还可以对价格行为进行规范，保证公平、公正、公开的原则。具体的工作中，我们要做好以下几个方面的工作：
　　（1）建立好一个合理的招标组织机构。这种机构要包含：首先，是法人或者依法成立的法人机构组成；其次，能够满足招标工程的需求；第三，能够编制招标文件的能力；第四，能够审查投标单位资质；最后，能够组织开标、评标以及定标。
　　（2）做好招标程序的制订工作，确保招标程序的合理有效。
　　（3）确保标底编制工作的正确进行。具体的工作中，首先要有国家统一的项目划分，统一计算，统一计量单位以及施工图纸等；然后根据图纸对工程量、材料用量等进行确定。我们要遵循实事求是的原则，既不能对造价进行刻意的抬高，也不可刻意降低。
3.4施工期的预决算制度建设
　　在我国当前的工程价款结算方式中，主要有按月结算、分段结算以及施工之后一次结算这三种，无论大型火力发电厂基建工程中使用哪一种方式，都应该坚持“实事求是,公正公平,有效控制,合理定价”这一原则。具体的工作中，要做好多个单位的协商工作，尽最大可能将造价控制在批准概预算的范围内。具体工作中，要做到以下几点：
　　（1）做好层层把关的工作，确保造价的合理性及真实性，这个过程中应按照部门分工的量价审查制度。先由各专业进行工程量的审核，然后再由技经人员进行套价，实现复核，这样有利于得到较为准确的单位工程造价。最后再由技经专业负责人等进行复核，可以保证造价的准确性。
　　（2）火力发电厂基建项目涉及环节比较多，所以必须要做好各种管理制度的建立健全工作，确保谁把关谁负责。通过建立“形象进度和拨付工程款制度”，并严格按照规定确保每月工程进度款的合理拨付，可以避免资金的浪费和进度拖 延等问题。
　　此外，还有“工程设计变更和变更设计”制度，通过这种制度对设计的变更进行控制，具体的执行过程中，只有具备了充分的理由且在主管领导人及设计部门签字之后才能进行，另外，这个过程中还要有由于变更设计导致的工程量增减清单，做好这一工作对于节省以后的工程结算时间非常有利。至于现场签证制度则可以对现场签证进行有效地控制，举例来说，工地代表、工程的各专业负责人以及主管领导签发在现场签证分别属于什么范围就要有明确的规定。最后，“材料代用” “工程预备费和其他费用”“隐蔽工程记录”等制度也很重要，应保证对这些制度的贯彻。
3.5竣工结算、决算
　　在大型火力发电厂控制控制工程造价节约基建投资的策略中，做好竣工决算是重要的一项工作，也是竣工报告的必要组成部分。它主要作用是对新增加的固定资产价值进行核算，并分析投资的效果，进而健全经济责任的依据。在本工作中，由于大型火力发电厂所涉及的环节比较多，牵扯范围比较广，因此，除了整个工程的工程费用之外，还要做好各种管理费用、征地费用、流动铺底资金、开办费用以及监理费用等工作。换句话说，所有为了大型火电厂发生的费用都要包含着竣工决算中。
　　一般来说，竣工结算较为简单，只需要相应的造价工作人员就可以解决，但是大型火电厂工程的竣工决算则不仅需要造价人员，还需要财务人员的配合，这主要是因为在竣工决算中会涉及到很多财务费用的归类及分摊等环节。
3.6合同管理
　　合同本身对合同双方的责权利有着很强的明确作用，并可以通过法律的形式对合同双方的行为进行约束，因此，在对造价工程进行控制的过程中，合同管理是一项非常重要的内容。针对大型火力发电厂，在其建设过程中的设计、监理以及建筑安装施工等都离不了合同管理，因此，合同管理具有复杂性比较高的特点。针对这种情况，我们需要专业人员负责合同管理的工作。在订立合同的过程中，特别需要注意的一点是，不可以出现和国家政策相违背的情况。对于每一条条款，我们都要进行严密的推敲，确保合同的法令性以及严密性，杜绝出现无效合同或者不平等合同等问题。

4、其他措施
　　除了上文中提到的造价控制措施之外，还要做好一些其他的工作以促进节约投资的目的。重点要做好内部管理这一工作，同时还要和地方政府做好协调工作，最终提供更好的环境。
4.1做好内部管理
　　对于概(估)算、预(决)算工作，由于其设计项目中各方面的经济利益，加之其技术性比较强，而且非常容易受到政策的导向的影响。因此，建立并健全造价工程的执业制度，确保从业人员经过全面的培训之后才能上岗，并通过制定相关的职业守则来规范从业人员的素质有着重要的意义。
　　具体的工作中，针对胜任不了的员工，我们要对其进行重新培训；针对刻意不去执行定额、费用标准以及对人工的工资、设备、材料价格故意高估冒算或者故意压价的行为，我们要予以严厉的打击，如果这些行为造成了经济损失，应进行记录处分并要求赔偿。此外，技经人员的职业道德和其业务素质一样重要，对工程造价的管理水平都会造成很大的影响，因此，做好对人员职业道德的培训也非常重要。
4.2和地方政府做好协调工作，提供更好的环境
　　通过做好和地方政府的协调工作不仅可以控制好工程的进度，对于节约工程的支出也有着很好的作用，使电力工程真正的成为造福地方的工程。一般来说，由于电力建设项目对于增加地方政府的财政收入有很好的提升效果，而且可以带动其他行业的发展，所以一般地方政府都会对其特别支持。因此，建设单位要很好的把握好这一支持，使政府提供的便利更好的为工程服务。举例来说，在电力项目建设的过程中，征地、拆迁等活动都会比较方便，这样就很好的降低了费用支出。针对大型火电厂的建设，其造价工程的控制更是具有长期性，因此，我们应不断的总结经验，使项目更好的进行。
　　
5、结语
　　做好大型火力发电厂基建项目的造价控制以节约投资不仅需要我们在各个阶段采取不同的措施，还需要各单位之间有效的配合。因此，只有理论知识是不够的，还需要我们在日常工作中不断地积累，不断提高业务水平，只有这样，才能真正做好火电厂基建项目造价控制这一工作。

参考文献
. 水利科技与经济. 2009(01) .