资源型城市的工业经济可持续发展能力评价指标

摘　要：资源型城市的工业经济发展和城市生态环境之间的矛盾越来越复杂尖锐。为了实现资源型城市的可持续发展，必须对其工业经济状况的可持续性做出客观评价。基于此，本文就资源型城市工业经济可持续发展能力的评价指标体系进行探索。

关键词：可持续发展；指标；工业

　　一、 资源型城市工业经济可持续发展能力的内涵
　　可持续发展是既满足当代人的需要，又对后代人满足需要的能力不构成危害的发展。具体来说，就是谋求经济、社会与自然环境的协调发展，维持新的平衡，控制出现的环境恶化和环境污染。资源型城市的工业经济可持续发展应是指在保证社会稳定、生态平衡的前提下，以长期持续的工业增长及其结构变化，实现高度发展的工业化和现代化，从而既满足当代社会发展的现实需要，又满足未来社会的发展需求。
　　工业经济可持续发展能力是指特定区域的工业按照可持续发展的目标和要求，促进经济增长和发展的能力。按照系统科学的观点，它包括两个方面：工业经济系统内部可持续发展能力和工业经济外部环境可持续发展能力。工业经济系统内部可持续发展能力，是由经济系统的结构与功能所决定的经济再生产能力，是人类协调自身与自然之间关系力量的总和。它由资源支持能力和经济发展现有基础及趋势组成，前者主要表现在自然资源禀赋及开发利用等方面；后者表现在经济结构的合理性、经济效益的高低和经济增长速度等方面。
　　二、资源型城市的工业经济可持续发展能力评价指标内容的选择
　　资源型城市的工业经济可持续发展能力评价指标内容应从下面四个方面进行探讨：资源持续能力、工业经济发展态势、社会环境及生态环境。
　　（一） 资源持续能力指标
　　资源型城市因资源而生、因资源而兴，其主导产业是围绕资源的采掘业及初级加工业，往往具有经济结构单一，对以资源为主的主导产业严重依赖的特点。对资源型城市而言，资源存量和人均占有量是其工业经济可持续发展的命脉。因此，在设计资源型城市可持续发展的指标体系中，把 “矿产资源总量及分布” ，“人均可采储量”  两个指标列入首要指标群。充分而有效地利用各种资源是保证资源型城市工业稳定发展的基础，在资源禀赋的约束条件下，资源的开发利用就成为资源持续能力的决定性指标。“生态工业园区废弃物循环利用率”是一个导向性指标，资源型城市建立生态工业园区是实现其工业乃至整个区域可持续发展的关键。
　　（二）工业经济发展态势指标
　　工业经济发展态势是描述资源型城市工业经济结构及发展动态变化的指标。
　　工业经济结构主要从“工业生产总值/GDP (%) ”  “规模以上工业增加值/总产值”“资源型产业产值/工业生产总值”三个指标进行描述。工业经济发展动态变化应从增长的数量和质量两个方面来考虑，所以在这里经济发展态势的动态指标包括两个部分内容：(1)量的增长速度（经济速度）：包括工业产值增长率、工业产值增长率/GDP增长率等指标。(2)质量的提高（经济效益）。工业经济发展质量的提高是工业经济可持续发展的保证。主要包括工业全员劳动生产率、成本费用利润率、企业清洁生产达标率等指标。企业清洁生产达标率是评价资源型城市工业经济可持续发展质量的关键指标。
　　典型模式为杜邦化学公司模式。在我国，1999年联合国环境规划署和我国有关部门将太原市列为“清洁生产”示范市。中国第一个地方性清洁生产法规《太原市清洁生产条例》于1999年颁布。作为企业层的循环经济法规，太原市走在了前列，经过几年的清洁生产实践，取得了一定的成绩，但进一步的清洁生产实施细则及清洁生产评价指标体系仍没有纳入法制化轨道。
　　（三）社会环境支持能力指标
　　资源型城市在科技教育、经济增长、基础设施等领域的的全面进步，可为工业经济发展创造更为有利的条件。先进的科学技术和教育制度是推动工业经济发展的深层次原因，科学的城市治理机制、优秀的历史文化及稳定的社会环境等诸因素是实现区域工业经济可持续发展的重要保证。社会发展的总目标是提高人民生活质量和人口素质及社会文明，因此，这个指标群中，设置了科教支持度、城市经济增长、基础设施、市民生活质量等指标。
　　资源损失和环境污染损失对经济可持续发展能力的负面影响是巨大的。因此，启动该指标将使资源型城市政府更加关心经济增长的质量，为工业经济的可持续发展提供政府治理层面的政策保障。
　　（四）生态环境支持能力指标
　　这个指标对资源型城市的工业经济可持续发展有着特殊的意义。我国的环境污染主要来源于资源型区域的工业污染，因此，资源型城市的绿色植被率、大气环境质量、水环境质量成为制约工业经济可持续发展的重要因素。这一点上，大家已有共识，不再赘述。
　　可持续发展追求人类与自然和谐发展，标志着人类文明新型发展道路的开辟。可持续发展理论不仅要求代际公平，而且要求国际公平。从代际公平及城市价值的角度出发，资源型城市应逐步退出资源型行业领域。我们不能做发达国家转嫁污染的牺牲品，更不能以高昂的代价换取眼前微波的利益，杀鸡取卵的做法不能再继续，希望我国资源型城市的工业经济走可持续发展之路。
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