试论工程造价在施工招投标阶段的控制

摘　要：由于招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的, 必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系, 工程经济人员必须提高造价管理水平, 为决策者提供可靠的依据。

关键词：工程造价；招投标；造价控制
　　1前言
　　建设工程招投标是以工程设计、施工、监理以及与工程建设有关的工程所需物资、设备、建筑材料为对象, 在招标人和若干投标人之间进行的。招标人通过公开招标或邀请招标选择条件优越者, 使其力争用最优的技术、最佳的质量、低的价格和最短的周期完成工程项目任务。投标人也通过这种方式选择项目和招标人, 以使自己获得更丰厚的利润。工程造价的计价与控制是以建设项目、单项工程、单位工程为对象，研究在建设前期、工程实施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论、方法，以及工程造价的经济规律的学科。可见，工程造价控制贯穿工程项目建设的全过程。
　　笔者在工程建筑行业工作多年，对工程造价在施工招投标阶段的控制颇有感悟，现发表一些拙见，希望与同行共勉、探讨。
　　2招标方式的选择
　　建设工程招标按竞争程度分为公开招标和邀请招标。其中公开招标的招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉较好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争；邀请招标由于限制了竞争的范围，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。因此，公开招标比邀请招标具有选择满足招标文件实质性要求的更低报价的可能。一般在以下几种情况下才可以采用邀请招标方式：
　　①因技术复杂、专业性强或者其他特殊要求等原因，只有少数几家潜在投标人可以选择的；
　　②采购规模小，为合理减少采购费用和采购时间而不是以公开招标的；
　　③法律或者国务院规定的其他不适宜公开招标的情形。对于招标方式的选择，从有利于降低工程造价角度，应结合项目规模、复杂程度、招标采购费用进行综合选择。
　　3采用工程量清单计价方式
　　工程量清单计价是我国改革和完善工程价格的管理体制的一个重要的组成部分。工程量清单计价方法相对于传统的定额计价方法是一种新的计价模式，它以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式。
　　工程量清单计价的基本过程可以描述为：在同一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。
　　3．1招标文件是造价控制的关键
　　招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个完美的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果会突破预算，失去当初招标投标的意义。例如有关图纸外增加工程量如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，那么在竣工结算时就会引起增加工程量部分是执行投标单价，还是另外协商单价的争议。
　　3．2工程量清单是造价控制的核心内容
　　工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看每项单价的思想，因为实际上总价符合要求的，并不等于每一项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程量的弊病，工程量大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据.对其进行对比分析，区分哪些报价过高。哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。还要克服只看单价不看工作内容，不看施工方案，不看工作要求的缺点。
4推行无标底招标
　　标底是业主对招标项目投资的预测，是评标人判断投标报价是否合理的主要依据，由业主或业主委托的造价咨询机构编制。在实际投标中发现，业主编制标底时较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，对工程成本的预测主要依靠定额、取费文件，容易与市场造价水平脱节。由于标底是评标的重要标准，不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理，降低其中标的机会，给评标结果带来不利影响。在一定社会背景下，围绕标底甚至产生钱权交易，滋生投标过程中的腐败行为。无标底评标方法可以避免这些问题，使评标结果更趋于公平、公正、合理。无标底评标是指业主不编制标底，开标前根据工程特点制定评标原则，依据投标报价的综合水平确定工程合理造价(评标基准价)，并以此作为评判各投标报价的依据。
　　无标底招标的评标定标通常分为最低评标价法和综合评定法。①最低评标价法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。采用最低评标价法的，通常按下列程序进行:
　　1对投标文件进行符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求，应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。
　　2对投标文件的技术标进行评估。评标委员会对投标单位所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工设备的配备、施工技术能力、以往履行合同情况、临时设施的布置等进行评估，按合格与不合格两个标准评定，不合格的投标被拒绝。
　　3对投标报价进行评估。评标委员会对确定为实质上响应招标文件的要求和技术标合格的投标进行投标报价评估。在评估投标报价时应按招标文件的有关规定进行校核后，确定评审报价，并按由低到高的顺序依次排出名次。
　　4对报价答辩结果进行评定。评标委员会对报价 最低的投标人进行报价答辩，认定报价不低于成本后，即确定该投标人为中标单位，如被认定为属于低于成本的报价，则评标委员会有权否决其中标资格，并依次对下一名次投标人进行报价答辩，最终确定中标单位并写出评标报告。②综合评定法是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评定标方法。综合评定法通常采用以计分为基础的评定方式。评定内容由技术标、商务标和项目班子配备三部分组成。按工程类别不同设定三部分的权重，总分值为100分。其中：技术标的权重为30%-60%，商务标的权重为30%-60%，项目班子配备权重为10%-30%。
　　5合同价格形式的选择
　　建设工程施工合同的主要功能是承发包双方利益的分配和风险的分担，招标人或建设单位可以通过适宜的合同类型和设定合同条款而最大限度地将风险转移给承包商，同时最大限度的减小自己的风险。建设工程施工合同根据合同计价方式按国际通行做法，一般可以分为三大类型：总价合同、单价合同、成本加酬金合同。弄清各种合同的计价方式、优缺点和使用范围，选择正确、适宜的合同形式，对于保证项目目标的顺利实现，对于造价的确定与控制具有重要意义。业主在决定采用什么合同计价形式时，应主要根据工程设计图纸深度、工期长短、施工的难易程度和复杂程度来综合考虑。
　　6结束语
　　我国当前正大力进行建设，建设工程施工招投标制度的执行，不仅让建设单位（业主）择优选择施工单位，确保工程质量和工期，降低工程造价，使工程造价得到有效控制，而且对鞭策施工单位努力提高技术与管理水平，注重降低消耗水平，控制工程成本，也具有明显的作用。所以，大力推行建设工程施工招投标，尤其是推行公开招标，是具有十分重要意义的。