南通工业经济转型升级的 人力资源支撑及配置优

　　工业作为南通经济的主体经济，其发展固然受制于资源、环境、市场等诸多要素，但最最紧要的还是人力资源因素。为此，笔者立足于南通实际，就工业经济转型升级的人力资源支撑及配置优化进行探讨。

　　―、南通工业经济发展现状及人力资源配置相关简析

南通是我国近代民族工业的发样地之一，也是被国务院列为首批对外开放的14个沿海城市之—。“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下沉着应对复杂严峻形势挑战，坚持稳增长、调结构、促改革、求创新，工业经济呈现了稳中有进、转型加快、争先攀高的积极态势。主要呈现4个特点：一是经济总量迈上新台阶。2014年，全市规模工业完成增加值2864.2亿元，总量保持全省第四位，是“H-—五”末(1722亿元)的1.7倍。2012年全市规模工业总产值首次突破万亿大关，成为继苏州、无锡、南京之后，省内第四家跨进“万亿俱乐部”的城市。2014年，全市规模工业总产值完成12618.6亿元，是“i-一五”末(7482亿元)的1.7倍。全市完成全部工业应税销售6273.2亿元，总量保持全省第5位，是“H五”末(4041亿元)的1.5倍。全市完成工业用电量242.9亿千瓦时，是“十一五”末(188亿千瓦时)的1.3倍。二是科技投入量质齐升。2014年，全市完成工业投入2046.8亿元，总量继续保持全省前列，比“H五”末(1411亿元)增加589亿元。目前全市在手5亿元重大项目131个，总投资1700亿元，分别是“十一五”末的1.7倍和1.4倍。

目前，全市建有国家级研发机构4家、省级271家，拥有高新技术企业390家，国家创新型试点企业2家，省级创新型试点企业11家，拥有国家级企业技术中心3家，省级以上企业技术中心114家，总量位列全省第三。三是产业转型加快推进。2013年，纺织服装、轻工食品、电子信息、化工医药、船舶及重装备和能源及装备等六大主导产业总产值突破1万亿元，“十二五”期间年均增长率达14.2%，并逐步向现代纺织、绿色化工、智能装备、精密机械、海洋工程等新领域加速转型。2014年，全市海工、新能源等六大制造业新兴产业实现产值突破4000亿元，同比增长18%,“十二五”期间年均增长率达到28%。

四是载体打造特色鲜明。全市工业百强企业2014年实现销售收入3800亿元，比-一五”末(2291亿元)增长65.9%。以中天科技为代表的百亿级企业、以中远川崎为代表的50亿级企业、以富士通为代表的30亿级企业不断发展壮大，形成了百亿级、50亿级企业为引领、10亿元以上企业为骨干，亿元企业为支撑的企业发展新格局。“十二五”期间，全市坚持把特色产业基地培育作为新型工业化战略的重中之重，综合施策，强力推进，形成了2个国家级(船舶与海洋工程、家用纺织品)、4个省级新型工业化产业示范基地和38个市级特色产业基地，促进了全市工业经济持续健康发展。

　　南通工业经济的持续快速发展，得益于改革幵放的推动和人力资源的支撑。ft改革开放以来，特别是“十五”开局以来，南通市各级党政机关和企事业单位紧紧围绕南通争当全省江北“两个率先”排头兵的目标，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。“十二五”以来，按照把南通建设成为长三角地区创新能力提升最快、人才竞争优势明显、发展活力迸发城市的定位，大力实施人力资源开发、人才强市战略和江海英才计划，全市人力资源及人才队伍在数量、层次、文化程度等方面有了较为明显的提“。椐南通统汁年鉴(2015)，2014年伞市规模以上丁业企业从业人W平均人数98.83万，川丁.总M比201丨年的87.73万人增长12.6%。尤其是通过实施产业人冰“3丨2行动计划”、226?二：jW次人才培育计划、科技企业家培育计划、高技能人才振兴行动计划等，使相+r-部分企业受益，存力支撑/企业的创新驱动和转型发展。

　　然而，弓市委市政府提出，A苏中新…轮发展“领头雁”、加快建设L<:二角北翼经济中心的耍求相比，南通在人才资源开发和人才队伍建设方面还有明显的差距，其屮结构性矛盾尤为突出。一坫人U红利弱化，企业发展面临着用工缺、用|工贵、招工难、职工稳定性差等问题。据劳动部j门反映，“十一五”以来，我市新增农村劳动力|转移人U逐年递减，从6.2力•减少到2.8万人，刘斯拐点”临近，人红利减弱。老龄化程度提高，令市60岁以上老年人占户籍人IU25.28%。2003年以来，令市人UI均净流出状态，去年净丨流出36.74万人屮劳动年龄人占93.32%。

　　“卜-：%”时期，劳动力结构性矛盾将更为突出。j二是技能人才总足，增长和对缓慢，特别是|新型工Mk化建设忿耑的技术技能型、复合技能型|以及岛新技术发展耑要的知识技能型人才分短缺。尤其记在一些新兴行业和产业，高技能人才丨赓乏问题较为严重。足科技领军人才较少。据|Y/关统计，南通每万人中研发人员数以及两院院;丨：、突出贡献家、特贴々家以及引进的“W家1千人计划”人才和省“双创”计划资助对象等高丨层次创新创业人才指标均大大低于苏州、无锡水丨平。四记人才结构不介现。y前南通的人才在制(造业领域打比偏小，全市846名“226”卨层次人丨才培养对象中，也收仪213名比25%。作为创新《休的企业创新创人才严重不足，与制造i业发展关联的金融、商贸、法律等领域人才紧缺。另外，南通的人才结构(特别足传统产业领域)丨止而临老年化的问题。以上所述表明支撑南通丨：1业经济发M的人力资源及人才队伍建设仍然面临提质的双屯力。

　　二、南通工业经济转型升级的基本思路、目标任务及人力资源需求针对业经济存在的突出问题和宏观环境趋紧带来的严峻挑战，加快南通I:业经济转型升级迫在幻睫。南M新轮丁业经济发展/、V:紧紧抓件：沿海幵发、长二扣•体化发展、屮w(上海)d由贸M试验K建设和21丨N：纪海上丝绸之路以及纹绸之路经济带、长江经济带建设等m家战略机遇，根据国家产业政策分以和立足南通蕋木情，以深化改革幵放为动力，以提升创新水平为支撑，喂持“传统产业深度转型、新兴产业M质并举”发展主线，确立端化、信息化、绿色化、智能化’’H标异叫，突出抓好人项H、人介业、人NK、人平台“四火”建设，扎实推进新产业、新技术、新业态、新模式“四新”川，加快迚成~上海北翼经济屮心发展H标和适应的先进制造、地和新型工业化产业发展体系。掏通工业发展标坫：仝市工占江苏和二角的比重降低;规模以上工产值速度比仝社均增长8%以上，到2020年工产值超过20000亿元。

　　“h-:五”兩通工业发展的重点任务：一坫创新引领，做优做强卨端纺织、船舶重工、电r信息、精细化工、电力装备、轻工食品等六个]:导产业;二是前瞻把握，做特做大海洋工程、岛端数控机床和机器人、航帘航天装备、屮物眹药、新材料、可再生能源装备和新能源汽个能环保装备等七个新兴产业;三坫创新模式，培育发展软件服务外仅产业、云计算和大数据平台产卨端物流产业、融资租赁产、丨k等四个丄业服务化产业;四足强化举措，实施技术创新驱动、重大项M支撑、品牌创新带动、培大扶强引领、两化融合”推进、节能减排保障等六项t:程。

　　要实现I:述发展思路、和仃务，据南M*关部门提供的调杳资料和按经济发展耑要推i?，南通到2020年至少耑要新增8-丨0力各类人才才能支撑起I:业经济发展，而这W米考虑人才老化的因素。伴随产业结构的调整和丨:、丨k化进积的演进，南通的制造业在“十三K”期间将继续成为经济发展的_+:动力。据调杏预测，今后五年南通对受过高等教fr的人才：求t均增长率达6%。电：T倍息、智能制造、生物制药等高附加值、高技术支柱产业的人才耑求将快速增长，从业人员比觅年递增5%左右，汽车、石化、电站设备等取化丨:支柱产业接受过高等教ff的人方将比现在有较大增长。纺织、轻丄等传统产业部n人才耑求的重点是高层次人才。针对南通制造业大企业(集团)不多和知名商标、品牌产品短缺的现状，笔者以为南通应特别注重培育和引进高层次复合型、创新型人才和学术带头人，新一代电子信息、新能源汽车、机器人制造、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保与资源利用等领域的“领军式”人物，以及熟悉传统支柱产业的当代国际前沿发展状况，有能力制定正确的发展战略与对策，推动行业迅速发展的“帅才”。

　　三、强化南通工业经济转型升级的人力资源支撑及配置优化对策建议

　　南通工业经济转型升级的人力资源支撑及配置优化是一项系统工程，需要全社会各相关方面各司其职，齐心协力，共同努力。应突出市场化原则和企业主体地位，强化政府引导和组织协调功能，通过拓展补充劳动力来源和提升劳动力素质两大途径，着力解决好制造业发展的人力资源配置优化问题。建议采取以下主要对策措施：

(一)强化舆论宣传，确立“人才资源是第一资源”的战略思想。要通过分析南通的历史、现状和展望未来，使全市上下进一步清醒地看到，南通工业经济的转型升级离不幵劳动大军和各路人才;目前南通跟经济发达地区的差距，归根到底也受制于人才;谋求南通工业经济的新一轮发展，必须进一步构筑人力资源和人才的新高地。充分利用新闻媒体等各种渠道，大力宣传“人才资源是第一资源”等科学的人才观，总结、推广人力资源及人才开发工作的先进典型和经验，宣传、表彰有突出贡献的优秀人才。

通过强化舆论宣传并建立完善激励机制，进一步营造“尊重知识、尊重人才”的社会氛围，吸引广大专业人才在南通制造业的发展中大显身手、大展宏图。

(二)坚持就北统筹，加大劳动力引进工作力度。一是强化平台建设，推动城乡统筹。建立统一规范的人力资源市场，全面落实就业援助制度，建立健全制度化、专业化、社会化的就业指导、职业培训、创业支持等公共就业服务体系。二是突出重要群体，提高就业援助效果。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城乡就业困难人员等重要群体就业援助工作，进一步健全就业援助长效机制，力促重要群体及时就业，实现就业援助制度化、精细化、长效化。三是强化招聘引导，打造就业服务平台。

一方面，通过多场次、多地点以及针对性、常态化的各种招聘活动，为企业搭建招聘平台，为各类人员提供更好的就业服务和更多的求职机会。另一方面，根据企业需求赴劳动力资源相对丰富地区开展招聘对接活动，并组织相关企业与当地职业学校、技工学校建立长期合作机制，通过“定向式”、“订单式”培训引进外来劳动力，帮助企业满足用工需求。

　　(三)加强职业培训，全面提升人力资源素质。完善职业培训和继续教育体系是改善人力资源知识结构，适应工业经济转型和创新发展的重要方面。无论是新增劳动力还是老职工转岗，都需要通过培训更新知识、提高技能。对此，一要建立健全贯穿劳动者职业生涯的职业培训制度和继续教育体系，既有以外语、电脑、政法常识等为主的继续教育内容，更多地还要实现通识教育、专业教育、技能教育的阶梯化再培训体系;二要运用多种技术和手段开展继续教育工作，综合发挥课堂、网络、电视、广播等教育传播手段，实现继续教育无处不在、随时能学的格局;要降低继续教育的学习成本，对参加继续教育的企业和职工分别予以支持和激励。引导各相关部门、单位举办各种业务培训班、学术讲座、论坛和沙龙，继续支持优秀人才在职读研考博，鼓励员工通过多种形式和渠道参与终身学习，促进学型企业形成。

　　(四)明确人才开发重点，加快引进培养高素质、高层次人才。一是滚动制定并实施制造业急需人才专业指导目录，做好面向国内外招聘高层次专业技术人才和高级管理人才的工作。通过筹备成立海外人才交流组织、建立南通籍在外人才信息库，积极牵线搭桥，做好企事业单位与海外留学人员的技术交流与合作的对接工作，挖掘在外人才资源的潜力，促使产学研联体，多方引才引智。二是积极做好“千人计划”、享受政府特殊津贴人员和省有突出贡献中青年专家选拔工作，深入实施省“333”、市“226”高层次人才培养工程。实施科技企业家培育计划，深入推进“一企业一科技领军人才工程建设”，加速企业科技领军人才的选配和服务。三是坚持效率优先的原则，紧紧围绕高新技术产业化、传统工业高新化以及发展民营经济、海洋经济等优化配置人M近，我们闱绕习近平总书记提山的“今耵谁来种地”的课题，在南通农村开展调研。从调研的倍况:G，可谓嵙忧参半。一方面感到，新农|村的广阔天地缺少新型青年职业农民去“种地”;同时，也欣爯地发现，一些有志青年扎根农杓创IMk创新成为新型青年职业农民。