正确处理四个关系　推进工业经济发展

　2008年是山东省东明县经济由工业化初期阶段向工业化中期阶段迈进的重要一年，东明县将以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，正确处理好"四个关系"，调整优化产业结构，着力转变增长方式，全面加快新型工业化进程，努力实现工业经济超常规、高速度、跨越式发展。

　　在中国共产党第十七次全国代表大会上，胡锦涛总书记站在时代和历史的高度，着眼于当今世界和当代中国发展的大趋势，科学分析了当前我国面临的新形势、新任务，深刻回答了关系党和国家未来发展的一系列重大理论和实践问题，全面阐述了深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展的基本要求，高屋建瓴，内涵丰富，思想深刻，是指导我们全面推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文件。结合东明县实际，贯彻落实十七大精神，必须做好三项工作，一是转变经济增长方式，加快新型工业化进程;二是大力发展循环经济，增强可持续发展能力;三是坚持统筹兼顾，抓好节能减排，促进人与自然和谐发展。

　　2008年是东明经济由工业化初期阶段向工业化中期阶段迈进的重要一年，全面落实科学发展观，必须正确处理好"四个关系"，调整优化产业结构，着力转变增长方式，全面加快新型工业化进程，努力实现工业经济超常规、高速度、跨越式发展。

　　一、正确处理"好"与"快"的关系，着力提高工业经济运行质量

　　坚持科学发展观是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现全县工业经济持续快速健康发展的内在需要。2008年，我们将及时转变单纯靠投资拉动的粗放型经济增长方式，坚持"好"字当头、"好"中求快，更加注重速度和结构、质量、效益、后劲相统一，更加注重节能降耗、环境保护、资源能源及土地集约利用，努力消除工业经济运行中的不健康不稳定因素，全力推进工业经济发展良性循环。具体工作中，将严格按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的要求，整合资源优势，突出特色优势，发挥比较优势，抢抓鲁南经济带建设机遇，依托石化集团、玉皇化工、洪业化工等骨干企业，围绕合成塑料、合成纤维、合成橡胶，配套上下游产品，发展相关产业，努力打造以石油炼制为龙头，有机化工、精细化工相结合的产业集群;依托五得利面粉、明胜纺织、大树实业等骨干企业，以引进高新技术为重点，通过合作开发、合资建设等路子，努力打造农副产品加工产业集群。力争2008年全县销售收入过亿元企业达到15家;规模以上工业增加值达到50亿元，销售收入达200亿元，利税12亿元。其中，石化集团销售收入突破120亿元，玉皇化工、洪业化工销售收入分别达到25亿元、20亿元，全县石油化工业销售收入达到170亿元。东明五得利面粉集团销售收入10亿元，明胜纺织销售收入5亿元，大树实业销售收入2亿元，全县农副产品加工业销售收入20亿元。

　　二、正确处理当前与长远的关系，着力提高工业经济可持续发展能力

　　坚持用科学发展观指导工业经济发展，既要立足当前，更要着眼长远，决不可只顾眼前利益而影响长远利益，决不可牺牲生态效益换取一时的经济利益，更不可再走"先发展，后协调，先污染，后治理"的老路。加快东明工业经济发展过程中，将重点把握好以下几个环节：在扩大投资上，将千方百计组织实施一批技术含量高、投资强度大、产业带动能力强的大项目、好项目;在土地利用上，将认真落实国家土地政策，严把项目投资强度关，确保把有限的资源用在关键项目上;在资金投入上，将坚持以国家金融政策为导向，加强信用体系建设，搭建银企合作平台，开辟绿色融资通道;在节能环保上，将严格执行国家节能环保政策，认真落实节能评价、环境影响评价及"三同时"制度，确保每个项目都是优质增量。具体来讲，一方面我们将立足当前，突出抓好玉皇化工投资1.5亿元的15万吨二甲醚，石化集团投资6.3亿元的15万吨离子膜烧碱，勇越纸业投资1.3亿元的6万吨CTMP及10万吨瓦楞纸项目建设，力争2007年12月建成投产;着力抓好洪业化工投资6亿元的14万吨己二酸，投资2.8亿元的10万吨环己酮，电业公司投资2.5亿元的1万吨木糖醇项目建设，力争2008年上半年建成投产。另一方面将着眼长远，统筹安排，站在大局的高度，科学制订项目规划和区域发展规划，重点抓好骨干企业铁路专用线、南化工园区、鲁南液体化工原料管输工程建设，着力抓好投资9亿元的30万吨PVC、投资18亿元的120万吨催化裂解、投资10亿元的30万吨高硫石油焦制甲醇、投资11.8亿元的16万吨己内酰胺等2008拟建项目的策划论证及申报工作，力争鲁南液体化工原料管输工程、30万吨PVC等5个项目进入省计划盘子。以上项目不仅是当前我县工业经济的增长点，而且还是今后东明工业经济跨越式发展强劲的动力源。

　　三、正确处理小循环与大循环的关系，着力提高资源综合利用水平

　　要建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源综合利用效率。东明工业属于两头在外的资源型工业，要实现大的跨越，必须深入贯彻十七大精神，做好节能降耗文章，大力发展循环经济。在新的一年里，我们将充分发挥政府职能作用，进一步转变调控方式，在抓好重点企业内部循环经济的基础上，打破企业、区域界限，深入研究分析石油天然气化工、农副产品加工两大主导产业特点，坚持产业链纵向拉长、横向拓宽、面上伸展，确立全县经济发展大循环思路，提高资源的综合利用效率。具体工作中，一方面从大处着眼，以面控点。切实管好存量，遵守减量化、再利用、资源化的原则，坚持资源多次开发、多次增值，配套上下游产品，延伸产业链条，着力改造提升能耗高但效益好的化工业产业;坚持管好增量，实行节能评估，限定准入条件，禁止高能耗项目建设;出台相关政策，加大引导力度，鼓励发展低能耗、高附加值的电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业;坚决做好减量，严格按照鲁政办发[2006]96号文件规定，对工业企业落后设备、生产线进行关、停、并、转。另一方面，从小处入手，以点带面。企业是发展循环经济的基本单位，在企业内部，我们将继续开展"四比"、"四算"、"四加强"活动，强化计量管理，严格督导检查，确保节能措施落实到位;推进产学研结合，引导企业与科研院所联合，研究解决循环经济发展中的产业链接、"零"排放等技术难题，以技术创新培育循环经济。2008年，我们计划对县热电厂0.3万千瓦时发电机组、县建筑公司1.5万吨水泥、明胜纺织5千锭纺纱、县粮局2万吨食用油等一批能耗高、工艺落后的生产线进行淘汰，组织实施节能技术15项，力争全社会全年综合能耗达到145万吨标准煤，万元GDP能耗1.71吨标准煤，下降7.36%，万元GDP电耗1003千瓦时，下降2%。

　　四、正确处理经济效益与社会效益的关系，着力推进和谐社会建设

　　2008年，东明县将牢固树立"以工促农、以城带乡、以二产促三产带一产"的指导方针，通过做大做强工业经济，进一步调整优化产业结构，力争明年二、三产业比重提高5个百分点，第三产业比重提高2个百分点。通过做大做强工业经济，拉动全县服务业发展。突出抓好投资2亿元的石化物流基地、投资1.2亿元的国际大酒店、投资7300万元的职业培训基地、投资6900万元的交通物流中心等在建项目，力争明年建成投入运营;进一步繁荣交通运输、邮电通讯、金融保险、信息、旅游等产业，力争2008年全县服务业实现增加值15亿元，占GDP比重达到18%。通过做大做强工业经济，提高劳动就业和社会保障水平。组织实施一批劳动密集型项目，多渠道开发就业岗位，力争新增城镇就业8000人;切实加强企业养老保险、医疗保险、工伤保险，大力提高社会保障水平。通过做大做强工业经济，带动农村经济发展。依托五得利面粉、大树实业、明胜纺织、旭日食品、三信木过做大做强工业经济，促进城市建设。按照"工业发展平台，城市建设样板"的要求，加快经济开发区、南化工园区建设，进一步完善标准化厂房、供排水、道路、电力、通讯等配套设施，实施绿化、亮化、硬化工程，力争将园区建设成为功能设施齐全的新城区。

　　一业带动百业兴。东明县将牢牢把握科学发展观精神实质，坚持工业发展与城市建设、农业发展、服务业发展等各业发展统筹，通过东明工业的率先发展、率先崛起，带动全县各行各业的全面发展、社会事业的全面繁荣、县域经济的全面振兴，早日实现"突破菏泽，东明率先突破"战略目标。

　　作者：尚玉梅 来源：中国学术研究