敖汉旗实现工业经济又好又快发展的途径及策略

　　一、认清敖汉工业经济发展的优势和所处的发展阶段

　　对于发展工业，我们敖汉旗有着最大的优势就是资源优势。我们位于燕山山脉努鲁尔虎山北麓，松辽平原过渡地带，地处阴山复杂构造带和新华夏系第三隆起带复合部位、努鲁尔虎金多金属成矿带和多伦多金属成矿带上，化德——赤峰大断裂带西部自河北围场县延入，经赤峰平庄等地向东经我旗新惠南、贝子府北延入辽宁省，成矿条件十分有利，矿产资源十分丰富。旗内已发现地下蕴藏矿产有金、铁、铜、银、钨、钼、煤、萤石、油页岩、磷、硅石、瓷土、天然硅砂、水泥灰岩、地下热水、建筑用砂、石、砖瓦用粘土等30余种。各类矿床、矿点、矿化点200余处。截至目前，黄金累计探明储量101吨;铁资源累计探明储量1.2亿吨，潜在资源储量1.5亿吨以上;铜资源累计探明储量22.3万吨;煤资源累计探明储量1863.3万吨;萤石已探明储量为30.3万吨;油页岩资源已探明储量为45195万吨;银资源已探明储量为104.8吨;钼资源已探明储量为27384吨;水泥灰岩已探明储量为2459.2万吨;磷已探明储量为1743万吨;硅石已探明储量为728万吨;瓷土已探明储量为54.4万吨;天然硅砂已探明储量为195.57万吨。丰富的矿产资源为敖汉旗打造“赤峰矿产资源第一县”、“中国有色金属之村”提供了强大的后盾。尽管我们内蒙各个旗县不是哪个旗县都有我们敖汉这个优势，你像乌兰察布，呼和浩特，他没有太多的资源。但是内蒙总体上，在国家定位上，就是一个资源富集的地区。

　　我们过去也做过很多的讨论，说这个资源优势不等于经济优势。而且事实上我们更长的时间是有资源没优势，大家可能看过一本书，叫《走向未来丛书》，有一本书叫《富饶的贫困》，就是说包括内蒙在内的中西部地区，资源都很丰富，但是经济都很落后，人们的生活很贫困，叫抱着金饭碗要饭吃。外边人对我们的评价基本上就是这么一个评价，事实上我们也更长的时间，没有实现更快的发展。这个道理在什么地方?就是资源的优势要转化成经济优势是需要条件的。离开了特定的机会，特定的条件，它就是潜在的优势，相对的优势，发挥不出去的优势。更重要的当时我们处在一个什么发展阶段，是工业化的初期。我们改革开放一开始，我们最重要的在结构上补轻工业的课。我们原来是学苏联老大哥，优先发展重工业，搞的轻重工业比例失调。产业发展的规律是轻工业发展到一定程度，重化工业为主。我们是正好反过来，觉得这违背规律，我们又反过来搞轻工业。也没有像今天这样对我们内蒙的能源原材料，产生如此旺盛的需求。所以你想怎么发展，没什么条件机会。为什么02年以来我们内蒙经济得到高速的增长，恰恰也是这个机遇的因素，特别是我们在工业化的进程上，开始进入重化工时代。在《产业经济学》和《区域经济学》都有一个原理，就是凡是走过工业化的国家，基本都走过这样三个阶段，有的细分分成四个阶段。三个阶段就是以轻工业为主的阶段，这是第一个阶段，一般是工业化的初级阶段。到中期一般是重化工为主的阶段叫重化工时代，再往后走叫高加工度化阶段。

　　更重要的是我们的这个发展阶段，只要重化工时代在，资源性产业就有发展空间，我们的这个优势还会继续的凸显。所以我们敖汉旗发展工业有着得天独厚的金属资源优势，又有着重要的发展机遇期，就是处在重化工时代，我们敖汉旗的工业经济有着广阔的发展前景。认清我们所处的发展阶段，对于我们的工业经济发展有着重要的意义，大力发展工业经济是我们敖汉旗今后一段时间需要做的一件大事，是我们发展敖汉经济的必由之路。

　　二、做好产业定位

　　我们定位也认为内蒙刚刚完成从农牧业主导型向工业主导型的转变，工业化经济还处在初级阶段。我们敖汉旗工业也处于这样的一个发展阶段。

　　这里边涉及到一个理论，就是我们从区域经济学的角度来研究，一个地区做产业定位，到底依据什么?我们各个地方都有发展战略，我们看现在也都越来越入套路了，比以前质量都提高了，不是老喊以前那些口号了，前几年我们老提的问题就是地方都有战略，好像又都不是战略，都是上不着天，下不着地那些口号，什么工业立旗，生态稳旗，开放活旗，文化富旗，科教兴旗，人才强旗。你说他对都对，但没有什么指导性和可操作性，什么重要我就把它说成一个战略。实际尤其盟市旗县这一级发展战略，我认为这些东西都可以不要。但是有一个东西必须有，就是做产业定位，这是你发展战略的核心，明确你产业的主攻方向。但是你怎么去定位?我重点鼓励发展什么产业，不是一句科技含量的大小，产业层次的高低，而是依据另外四个更重要的方面。我把它归纳成十六个字，就是区域产业定位的基本依据：

　　市场需求。好理解，没市场肯定不行，考虑未来这个产业的市场、空间、他的成长性怎么样。

　　资源禀赋。你这个地区，什么是你的优势，什么是你的特色。你要发挥优势，突出特色，要扬长补短。比如说我们内蒙最的大优势肯定就是资源优势，而缺资金、技术、人才。我们什么产业能搞出点竞争优势，可能更现实的还真的就是资源性的产业，是我们的优势、特色产业。所以区域产业定位很重要的一个原则，就是我们平常习惯说的叫发挥优势，突出特色产业，尤其县域经济都是特色经济，要看你的资源禀赋。

　　发展阶段。不同的发展阶段，最具有竞争力的产业是不一样的。美国最具有竞争力的产业是信息、高科技等等服务业，中国在国际市场上最具有竞争力的产业是劳动密集型的制造业。顺着这个逻辑推理，因为中国劳动力资源多，这是一个最大的比较优势，那我们内蒙能高出点动静有点竞争优势的最有可能的就是我们的资源性的产业。这个要有一个发展经济学的观点，不能盲目的去好高骛远，在你这有竞争力的产业在他那可能就没有，人家有的你就不一定，看你所处的发展阶段。

　　地域分工。看你在国际国内整个经济圈当中所处的位置。

　　一个方面我们还要把我们的资源性产业做的更大更好，让它支撑我们经济的增长。另外，从长计议，我们要发展非资源性的产业。这个应该有一定的规律可以遵循，不是你想一步跳跃，我们干脆说产业升级，我们就搞高新技术，搞生物技术，搞什么信息技术，我们传统的产业就不要了，那不现实。关键是怎么把它搞好。

　　三、搞好产品深加工

　　我们敖汉有着丰富的金属资源，内蒙政策有个规定，严禁以原料的形式出区，必须就地搞加工。但是我们是搞了，现在基本上停留在最初始的一个层次，就是搞成什么铜锭、铅锭、锌锭、铝锭，但最终真正的产品有但占的比重很低。尤其是我们一些旗县，开采的一些有色金属，基本上停留在这样一个层次。

　　我们要在加工的深度上进一步的做文章，提高我们的产品附加值。这是我们今后可能需要立足现实去做的。另外，在这个基础上我们再把先进产业技术和传统产业结合，改善产品的结构等等。内蒙十二五“规划提出了明确的要求，围绕四大基地的目标，搞产业延伸和产业升级。四大基地要求很高，就是国家级的能源基地、新兴煤化工基地、冶金基地、绿色农畜产品加工基地。这都是我们的资源性产业领域，不是要放慢它的发展，而是要把它做的层次要更高，通过两个手段，一个叫产业延伸，一个叫产业升级。通过产业延伸，提高加工的深度，延伸产业链，提高附加值。通过产业升级，把传统的产业跟先进的实用技术结合起来，你比如说低碳技术，煤炭的清洁利用技术，循环经济方面的技术，可以把我们的产业搞的更加高端。特别是产业延伸，我们有那么优势的资源，但是我们到现在还没有摆脱主要靠卖原料的现状，我们不是产品输出型的结构，还是原料输出型的结构。煤炭我们去年都8亿多吨的产量了，有一多半4亿多吨都是以原煤的方式在往出运。所以把产业链尽量拉长是我们今后的任务。

　　四、解决中小企业融资难问题

　　我们地方金融比较落后，内蒙现在经济增长很快，每年出现很多的中小企业，但对他们的金融支持严重不够。很重要的是地方金融不发达，我们政府总是在协调银行，说你一定不能嫌贫爱富，顾大不顾小。这是没道理的，银行他就是嫌贫爱富的，大银行就是不愿意给小企业贷款，国际上都一样。你国有的大银行给小企业贷款，就等于把他从批发商变成了零售商吗。你给大企业一笔几个亿，给小企业几万几十万，很多固定的费用照常要发生，而中小企业许多财务制度又不健全，又有风险成本，所以银行成本很大，他也要追求资产的安全性盈利性。所以在国外你看那些小企业，也主要不是靠大银行给他提供融资服务的，所以我们老说中小企业贷款难，主要不能依靠那些国有的大的商业银行，而更多的要靠地方的中小银行，民间金融等等来解决这个问题，但是现在这个方面的资金需求量很大，地方金融不发达，满足不了需要。鄂尔多斯经济发展很快，人们创业准备继续发展的也很多。但是没钱怎么办，基本上很多都是靠那个典当行，建地下钱庄在维持。利很高，高的时候能4分，3分，现在一般可能也有2分利。人们就一直有个担心，因为风险也很大，一旦那个链条断了，那也没法律保障。很多就亲戚朋友，我信任你就给你了。正因为他风险大，恰恰不能作为取缔他的理由，而是要想办法把他从地下转到地上。越在地下越没法监管，风险就越大，而市场又有这种需求，实际这种不正规的资金的存在，就是对你地方民间金融，中小银行体制发育不健全的一个反动。既然你这个方面没有我就通过另一个方面去满足需求。我觉得我们在这个方面还是要进一步放开管制，让他发展，然后对他进行必要的监管就是了。

　　通过对我们资源优势的认识，对我们所处的发展工业重要战略机遇期的认识，并做好产业定位，努力解决好中小企业融资难的问题，我们敖汉旗的工业经济一定会得到突飞猛进的发展，工业富旗的愿景也一定会实现。

　　作者：李凤书 来源：现代教育实践与研究 2013年4期