高陵工业经济观察

　　跨越发展立潮头

　　上世纪90年代以前，高陵以发展农业和养殖业著称，县里的财政收入很少，被称为“农业大县、工业小县、财政穷县”。随着上世纪90年代后期尤其是西部大开发战略的实施和关中——天水经济区规划的深入实施，西安建设具有历史文化特色国际化大都市进程的加快，城市骨架拉大、行政中心整体北迁、城市资源战略的“北上”，多种机遇汇集，高陵时任领导班子以勇于突破、敢为人先的胆识和决心选择了工业经济强县的道路。

　　1993年，陕西省政府正式批准设立西安泾河工业园，确定园区设在高陵县城的西南方向，同时还被定位为省级开发区，远期规划面积为100平方公里。

　　有了规划，有了定位，高陵县紧紧抓住这些优势条件，始终坚持以农业特色产业化为基础、以工业化为核心、以城镇化为承载的经济社会发展“三大战略”不动摇，逐渐完成了一个传统农业大县向新兴工业强县的转变，并以最优惠的政策和“保姆”式的服务，坚持“工业大则高陵大，工业强则高陵强”的理念，始终把工业园区当做“特区”来建设和维护，为高陵经济社会加快转型发展奠定了基础。

　　2003年，陕西汽车集团有限公司落户于西安泾河开发区，打出一块“打造中国底特律(世界最大汽车城)”的巨型广告牌。五年后，陕汽建起亚洲最大装配车间，并以年均50%的发展速度跻身中国机械工业500强。

　　陕汽的壮大，带动了一大批中小型配套企业就地“开花”，康明斯、中集、万方、德仕等知名企业在泾河畔上脱颖而出。

　　高陵充分借助国家级开发区——西安经济技术开发区的品牌效应，不断深化合作共建，多渠道、高层次引进工业发展政策、资金、技术和智力等要素，使园区拓展到65平方公里。目前，该园区累计引进项目422个，合同投资额近919亿元，投资过亿元的项目145个，过千万元项目234个，300家企业已建成投产。形成了以陕重汽为龙头，集汽车研发、生产、检测、销售、物流于一体的大型现代化汽车产业集群;以长庆油田、宝鸡石油钢管为代表的集石油装备研发、制造、三产服务于一体的完整产业体系和总部经济集群;以兵器工业基地为组团的集光电信息、精密控制、新型材料等于一体的兵器装备制造产业集群;以中化近代、碑林药业为代表的医药化工产业集群，直接将高陵工业产业发展成果展示给外界。

　　随着众多企业的入驻，园区内路网、水电气等基础设施已经到位，银行、医院、酒店、中心商务区等现代化生活配套设施齐全，城市服务功能在不断完善。而泾河工业园区也早已改变了以往客商选园区的格局，由园区来选客商，不够条件、不够要求、不够规模的企业不能入园。

　　快速崛起不是梦

　　高陵县自开启工业化、城市化征程以来，一路砥砺前行，10多年间完成了从传统农业时代向工业时代转型，经历了工业发展从无到有、从小到大、从大向强的历程。高陵县以工业突破发展为标志的“泾河时代”，正在迈向以产业协调发展为主体的“渭河时代”。

　　近年来，高陵县把抓好项目落实作为重点，坚持实行项目领导负责制，建立了“一对一”的县级领导包抓项目机制，全程服务企业解决具体问题和困难;实行企业服务“一门受理、一口收费、一厅服务、限时办结”;坚决执行服务企业“三不”制度、项目推进跟踪服务制度等，对影响项目建设行为实行绝不容忍乱检查、乱收费、乱罚款行为，绝不容忍强买强卖、阻挠建设、干扰施工行为，绝不容忍行政执法人员假公济私、谋取私利行为的“三个绝不容忍”，从严从重打击处置破坏、影响园区发展的人和事，以“全天候、零时差”的工作要求服务于项目建设，用一流的环境保障企业顺利落地、快速建设。同时，不断深化工业园区是全县发展生命线、投资环境是园区发展生命线的认识，坚持把良好的投资环境作为高陵的第一品牌、第一形象，着力营造护商安商、亲商重商的工业发展氛围。

　　除此之外，高陵县还以推进重点项目建设作为促进经济发展、推进西安国际化大都市现代城市新区建设的强劲引擎，强力推进以产业项目、基础设施项目、民生工程项目和统筹城乡项目为重点的四个十大重点项目集群建设，结合县域产业发展实际，制定出台了关于加快高陵工业经济发展的十条优惠奖励政策，以工业项目土地价格优惠、引进工业项目奖励、工业项目贡献奖励等政策引来八方客商关注、投资。同时，该县始终把项目建设作为带动工业发展的“发动机”，把工业园区建设作为壮大产业集群的“助推器”，充分利用土地整理、城中村改造和土地增减挂钩政策，优先保证工业园区和产业集群项目建设的用地需要，大力整治和优化投资环境，强化项目建设过程中的跟踪服务，解决影响项目建设的拆迁和水电气等配套设施问题，确保项目快落地、快建设。

　　按照“园区化承载、大企业引领、大项目支撑、集群化发展”的思路，该县通过抓好项目建设、合作共建、招商引资、投资环境增强发展后劲，实现工业快速发展。通过进一步深化与经开区的合作，扩大共建区域、增强协调互动，实现了规划和基础建设与经开区的无缝对接，提升了合作共建的范围、层次、领域。

　　后劲培植潜力大

　　今年，高陵县紧紧围绕建设现代化城市新区的大目标，加快推进园区与西安城区的规划衔接，以更高的标准和层次规划建设园区基础设施，借力省级生态县创建，提升“廊田、水园”品位，着力建设现代型、生态型工业园区。积极实现高陵装备工业组团、阎良航空工业组团和临潼现代工业组团大贯通，让西安主城区成为大园区的功能区，促进三个组团互动发展。

　　同时，还将牢牢把握省市共建大西安和渭北工业区建设的重大契机，以“央企进陕、落户西安”、“陕企进市”为平台，瞄准大企业、大集团，主动招商、科学选商，引进一批产业关联度高、投资强度大、发展前景好的战略新兴产业、先进制造企业项目，在“招大引强、招名引优”上实现新突破。

　　另外，该县还将围绕“项目建设突破年”主题，突破50个重点项目，抓好年度投资177亿元的185个重点项目，以更高的效率、更强力的措施，促进签约项目快落地、动工项目快建设、竣工项目快投产。不断完善健全投资环境服务机制，进一步优化服务水平，提升服务效能，把良好的投资环境作为项目建设的保障力、推动力，打造高陵建设发展的金字招牌。

　　作者：郭琳君　黄彦 来源：西部大开发 2013年5期