试论新时期我国行政审批制度改革的思路分析

　　论文摘要 随着改革开放的不断深入和市场经济体制的完善，我国行政审批制度获得了长足的发展。行政审批制度确立了审批机关的审批权，为我国市场经济体制的完善发挥了非常重要的作用。近几年来，我国行政审批改革取得了很大的成就，但是，也存在一些问题。因此，在新的历史时期，要推动行政审批制度改革，必须转变政府职能，创新政府观念，加强相应配套制度建设，实现行政审批制度改革的合理运行。

　　论文关键词 行政审批 权力制约 制度创新

　　一、行政审批和行政审批制度的概念

　　（一）行政审批
　　从政府管制经济学的角度看，行政审批是政府行政机关依法处理公民和企业申请，以确定申请者的市场主体资格、限定申请者权利、明确申请者义务的行为。行政审批涉及到的行业非常广泛，它不仅仅具有社会性管制的特点，同时也具有经济性管制的特点；从行政学的角度来探讨，行政审批指的是行政机关通过颁布证照的形式，依法给予行政相对放某种行为的权利和资格，这是政策执行的主要行为之一。
　　（二）行政审批的基本类型
　　行政审批通常情况下分为四个部分：审批、核准、审核以及备案。首先，审批指的是政府机关根据法律相关规定，对行政相对人的申请的某种资格或权利、某种行为进行具有限制性管理的行为。在审批过程中，主要包括三个要素：指标额度限制；审批机关具有选择决定权；终审；其次，核准。核准是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为，申请某种权利或资格等，依法进行确认的行为。因此，在批准相对人的申请时，只是按照有关条件进行确认。只要符合条件，一般都予以准许。核准的条件都比较明确具体，便于确认；再次，审核。审核是指由本机关审查核实，报上级机关或其他机关审批的行为；第四，备案。备案是指相对人按照法律、法规、行政规章及相关性文件等规定，向主管部门报告制定的或完成的事项的行为。
　　（三）行政审批制度
　　行政审批制度指的是具有行政审批权的行政机关根据法律法规的相关规定对行政相对人依法提出的申请进行审查工作，进而决定给予其进行某种活动的权力和资格，后期结合对其进行监管的制度，行政审批制度的内涵十分丰富，主要包括行政审批决策机制、行政审批运行机制、行政审批管理机制以及制约监督机制等多个方面。

　　二、当前我国行政审批制度改革的重要性

　　（一）强化行政审批制度改革有利于社会主义市场经济体制的完善
　　在计划经济时期形成的行政审批制度已经无法适应当前市场经济体制的运行和发展，强化审批制度改革势在必行。市场经济的发展背景下，政府应该从企业中退出，实现政府归位，只有这样，市场经济才能够焕发出更大的活力，才能够实现自由发展。通过深化行政审批制度改革，进一步缩小行政审批范围。通过市场中资源的合理配置，各种生产组织或者企业充分发挥竞争机制，市场经济的活力进而得到了充分体现，最终为社会主义市场经济体制的完善和发展奠定了重要的基础。
　　（二）强化行政审批制度改革有利于预防和治理腐败现象
　　腐败是指依靠公共权力的存在，为当事人谋取个人利益的一种行为，其实质是一种不正式获取政治影响的过程，是公共职责的一种变异行为。在传统计划经济向市场经济转变的过程中，腐败现象尤为突出，这在一定程度上和市场有着密不可分的关系。很多“权力者”为了实现个人的既得利益，不愿意退出市场。最近几年来，从被查出的领导干部的违法违纪案件来分析，绝大多数犯罪干部都是利用手中掌握的行政审批权力，“深入”到市场当中，进行权钱交易、以权谋私，最终触犯了法律，沦为阶下囚。所以说，要严格对行政审批制度进行改革，强化对行政审批权力的规范和监督，防止权力滥用行为，实现公共权力的合理、良性发展。因此，强化行政审批制度改革，能够在最大程度上规范公共权力的行使，加大对行政权力的有效监督，从源头上预防和治理腐败，实现我国民主政治的完善和发展。
　　（三）强化行政审批制度改革能够使中国更好地适应社会发展
　　随着经济全球化和世界一体化的发展，中国逐步进入了世界经济发展的洪流。2001年，中国加入了世贸组织，入世给我国政府管理既带来了机遇，也带来了严峻的挑战。WTO对各国的依法行政问题提出了越来越高的要求，其中最核心的一个部分就是：改革和完善行政审批制度，进一步优化行政审批运行机制，克服暗箱操作和不规范、不合理的审批行为。因此，为了能够更好地适应这种要求，我国政府有必要采取积极措施不断强化行政审批制度，建立与世界贸易组织良性互动和协调发展的新型行政审批制度。只有这样，才能够保证我国在市场经济的发展洪流中利于不败之地。
　　（四）强化行政审批制度改革有利于政府职能的转变
　　随着我国市场经济的深入发展，政府职能有待于进一步完善和发展，传统政府职能有必要向服务型政府转变。不断实现行政审批制度的改革和完善，做到“政企分开”、“政事分开”，对于妨碍市场公平竞争和改革开放的行政审批给予取消。实现这一个目标，是对政府职能转变的一个重要突破。通过不断完善行政审批制度，使政府不断强化在市场洪流中的“掌舵”能力，而不是“划桨”能力，让政府从社会资源的直接生产经营者和资源的计划配置者逐步转变为强大的宏观调控者和服务者。

　　三、当前我国行政审批制度改革面临的困境

　　（一）行政审批人员存在官本位思想
　　计划经济时期，我国行政审批制度逐步形成，其主要实质是把对市场机会的把握转移给了政府，在这种情况下，行政审批表现为一种直接的权利。受到传统封建体制的影响，官本位思想根深蒂固，特权思想浓重，所以使得行政审批人员把行政审批权作为一种权力的代表。有些行政审批人员把审批权作为一个有力的砝码，对资源进行人为配置，审批方式不合理。审批人员存在的官本位思想，严重影响了行政审批的公平性和合理性，不利于行政审批制度的改革和完善。
　　（二）行政审批制度改革形式化严重
　　在当前我国行政审批制度改革过程中，各地各部门虽然完成了许多清理工作，行政审批项目有了大幅度的降低，但是，在这个过程中存在着严重的形式化。在很多情况下，行政审批只是在形式上和简单转变和数字上的减少，很少触及到行政审批制度改革的实质。有一些行政执行者为了实现自己的某些利益，想尽办法来保留和自己利益相关的审批项目，为了完成任务，利用欺骗手段，不惜虚报，造成了行政审批制度改革道路的艰难。
　　（三）行政审批监督体系不完善
　　在行政审批制度改革的进程中，行政审批监督体系不可或缺。在我国现行的审批监督中，大多都是对人的行为的规定，对行政审批对象的标准、基本条件是否符合实际情况，是否符合法律规定审核都相对严格，而对审批机关的责任追究和行为约束方面的规定却比较笼统，对已经审批合格的经营活动缺乏相应的监督体系。这样以来，监督不完善了，侵犯公共利益的一些经营活动就会经常发生，就会影响了人民群众的根本利益，损害公共财产安全。

　　四、当前完善我国行政审批制度改革的策略分析
　　（一）构建合理科学的行政审批管理
　　首先，合理设置行政审批管理机构。行政审批如果没有完善的管理机构，就很难高效率实施组织领导，进而很难构建正常的行政机关内部管理机制。所以说，一定要设置合理的行政审批管理机构，克服审批项目的繁多和杂乱无章；其次，合理界定行政审批的事项和范围。具有行政审批设定权的国家机关，并不是所有的审批都能设定，以免出现越权行为。因此，一定要把行政审批改革和转变政府职能结合起来，严控行政审批的范围和事项。2013年，国务院办公厅颁布实行了《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，《决定》公布了取消和下放的行政审批项目“名单”，共104项，包括71项取消的行政审批项目；20项下放管理层级的行政审批项目；10项取消的评比达标表彰项目；3项取消的行政事业性收费项目，这些都在很大程度上完善了行政审批；再次，合理设定行政审批权力结构。在行政审批过程中，要合理设定行政审批权力结构，分工合作、相互制约，保证审批工作的公平、顺利开展。
　　（二）建立健全行政审批监督机制
　　要构建科学合理的行政审批制度，监督机制是关键。市场经济的发展背景下，由于受到利益的“诱惑”，再加上官本位思想的存在，行政审批出现了一些问题，其中一个很重要的原因就是缺乏监督机制。因此，要从以下几个方面来健全行政审批监督机制：首先，强化行政审批内部监督机制。从法理学的层面上看，有授权必然就要有制约。所以说，要想保证审批工作的顺利开展，必须以权治权。不断健全内部监督，确定行政审批单位上下级不同岗位的不同职责，明确各个岗位，让他们相互监督，保证监督的合理有效性；其次，健全行政审批外部监督机制。我国行政审批外部监督包括多个方面，人大、政协、行政监察、司法机关等主要部门，还包括新闻媒体、人民群众等。其一，要不断落实人大监督。通过人大明确行政监督的实施主体，强化人大权力，落实行政审批监督；其二，高度重视政协监督；其三，完善行政检查机关监督；再次，积极推动行政审批监督法制建设。加强行政审批监督的法制化建设是推进我国行政审批制度改革的重要措施。在加强行政审批监督主体建设的同时，要重视监督的法律和各类制度的建立和完善，这样才能切实保证各监督主体和监督权力。
　　（三）提高行政审批工作人员的综合素质
　　首先，不断强化公务员的服务理念。加强服务意识，坚持以公民为主要服务对象，真正发挥公务员的服务功能。行政审批是行政主体的一种职责行为，在强化服务理念的过程中，要强调审批人员与申请人之间的关系是服务者与被服务者的关系，不能混淆；其次，要使行政审批制度取得真正的成效，必须从公务员的素质开始抓起，这是真正影响行政审批改革所在。行政审批改革在这个阶段面临的问题就是如何进一步完善公务员制度，通过造就一批优秀的公务员来加快改革的进程。
　　美国著名的公共经济学专家布坎南认为：政府不应该是一个仁慈的君主，而应该是一名普通的经纪人。如果缺乏外在的约束性，就很难阻止政府官员的寻租行为。所以说，我们应该从优化行政审批制度改革出发，不断实现政府职能向服务型政府转变。2013年，国务院办公厅颁布实行了《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，《决定》的颁布和实施，表明了党中央改革行政审批制度的决心，不断强化行政审批制度改革，对于行政管理体制改革和民主政治的完善具有十分重要的现实意义。