苏北地区农村住宅建设的现状及对策

摘　要：本文通过对苏北地区部分农村进行调查和走访，发现了苏北地区农村住宅建设存在的一些问题，并就创建苏北农村节能省地住宅的对策方面作了一些有益的探讨。

关键词：苏北农村， 住宅建设， 节能省地， 现状对策
中图分类号：G812.42    文献标识码：A    文章编号：
　　建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。为实现党中央、国务院提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，积极稳妥地探索适宜我国国情和农民生活特点的节能省地型住宅发展模式，是建设社会主义新农村一项重要内容；是逐步提高广大农民生活质量，改善人居环境的时代要求。结合省建设厅关于开展“全省建筑工程设计单位与建设整治示范试点村庄结队帮扶”的活动，我们《 苏北农村住宅建筑节能成套技术研究》课题组对苏北地区（盐、淮、连、宿、徐）部分农村进行了调查和走访。
　　一、农村住宅现状
　　自古以来，我国农民住房经历掩蔽、舒适、健康三个阶段，其中第一阶段为低能耗阶段，二、三阶段为高能耗阶段。农房的结构，也经历了土坯、砖土结合、全砖的漫长时期。随着经济发展和农民生活水平提高，农民对住宅的舒适度和健康环境提出了新要求，由于长期城乡二元结构体制制约，苏北农村住宅的发展相对城镇大为落后，建筑模式单一，旧房空置，散乱无序的现象十分突出，综合存在以下三个特点：
　　1、不规范。村庄无规划，建筑无设计，队伍无资质，监管无机构。由于无统一规划，导致住宅乱建、窝棚乱搭、柴草乱垛、污水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱
跑的现象十分普遍。农宅布局分散，院落空旷，村落占地十分惊人，土地利用很
　　江苏省建设厅科研项目编号：JS2006ZD24
低。村庄日益外延，空心村比比皆是，既浪费大量土地，又难以公用设施配套。目前农村建房基本上都是二层及以下，建设各类法规、规程、规范、标准等不适宜农村建设，致使广大农村住宅建设处于无章可循、无人管理状态。
　　2、不安全。苏北地区大部分都是七度抗震设防，局部地区（如邳州、宿迁、睢宁等）还是八度抗震设防。根据地震部门提供资料，有史以来80%以上地震发生在农村，5级以上地震有90%以上农民的伤害来自住房倒塌，主要原因是农宅墙体承重、结构跨度等不科学规范，结构上配筋无设计、凭经验。也有的因选址不当，被山体滑坡、泥石流等天灾所吞没。还有的情况就是电线私自乱搭现象比较突出，家用电器也缺乏漏电保护装置。
　　3、不节能。目前，广大农宅的主体多为低层砖混结构，屋顶为木架青瓦或用预制砼楼板，基本上没有采取什么保温隔热措施，农民使用的门窗材料基本上都是被城镇所淘汰的产品，散热也快，透风跑气，施工质量也差。在农村真正禁止使用粘土砖，遥遥无期。全苏北仍有砖厂占地3万亩，每年毁田2千亩，耗煤2百万多吨，资源浪费和污染教严重。使用沼气做燃料的家庭还很少，做饭、取暖多以煤为主，有的家庭年采暖耗煤3吨左右，花费上千元。
　　二、创建苏北农村节能省地型住宅的对策
　　1、转变观念，加大宣传力度，努力营造建筑节能工作的良好氛围。在农村，“节能省地”是新生事物，为使建筑节能家喻户晓，人人皆知，首先从事节能工作的同志和各级领导干部要加强学习，转变观念，提高认识，各级乡镇要将农宅节能列入“十一五”规划。其次要将节能示范工程、建筑节能产品情况以及建筑节能政策和相关知识，以专题节目形式通过各种电台、媒体加大宣传，普及科学知识，提高农民节能意识，使他们真正认识到建筑节能工作是利国利民的好事情。
　　2、统一规划，科学设计。一是要树立以人为本的观念，统一规划村庄布局，坚持从农民根本利益出发，不可以破坏自然环境来进行村庄改造。不推山、不填塘、不砍树。有的村落保留源远流长的历史文化遗产，古井、古树、古塔、古庙、古村舍和古标志性建筑都要倍加爱护，不可一推了之。珍惜环境、尊重农民的生活习惯与生产方式，体现乡村特色、地方特色和民族特色。二是要树立以节约为先的理念，科学设计新型农宅，确保农民住房建设选址与设计安全。严格执行选址意见书制度，加强对农民住房建设选址的安全把关，防止农民在地震断裂带及滑坡、泥石流易发地段建房。以抗震规范与节能标准为基准，合理解决好农宅抗震设防、隔热保温等比较现实的问题，落实节能节地节材的要求，把安全放在第一位，防止重复浪费。三是要注重推广和加强农村沼气建设。农村沼气建设总的思路是立足本地实际，充分发挥秸杆、畜牧养殖等资源优势，坚持科学规划、集中连片、规模发展的原则。通过发展沼气，还可以在解决群众生活用能的同时，带动养殖业和高效种植业的发展，不仅提高了农产品质量和产量，而且可节省燃料和电费，减少化肥和农药使用量，具有显著的经济效益。
　　3、建章立制，规范行为。一是要建立各项审批制度，禁止盲目乱搭乱建行为，违章操作，本着“先易后难、先新建后改建”的原则，把宅基地管理、村庄规划设计、建筑队伍管理和限期禁止使用粘土砖等制度，下发到农村，引导农民依法建房。二是大力推进农村建设技术服务单位建设。指导有条件的乡镇逐步组建农村建设技术服务单位，允许并支持注册建筑师、注册结构工程师等具有工程建设执业资格的人员以个人身份从事农民住房设计，多渠道吸引专业技术人员参与农民住房设计与建设、监理工作。各地建设行政主管部门要结合本地实际，组织编印农民住房通用图集、建房知识读本，免费向建房农户提供；三是建立农民住房建筑工匠资格认证制度。按照自愿参加、适当补贴的原则，加强农民住房建筑工匠的业务技术培训。对经考核符合条件的工匠个人，颁发农民住房建筑工匠资格证书。要积极引导取得农民住房建筑工匠资格认证的工匠个人或由其组成的农民住房建筑施工队伍优先承接农民住房建设工程。
　　4、努力探索与改革农村住宅发展模式。首先农村在行政体制、土地、房产以及社会结构形态上与城市不同，在改革农村住宅发展模式中，不能简单地套用城市的作法，农民传统习惯和保守思想较浓，接受新事物的能力差，另外还受经济上的制约，所以在推广节能省地住宅中,应坚持安全、经济、适用、美观的原则，最好是在乡里创建示范村，在村里创建示范工程户（点），农村人是最重实际的，一开始都喜欢观望、犹豫， 一旦确定下来是对自己有利的事，就会抢着建，反而用不着去动员了，农村实行家庭联产承包责任制的经验是值得去学习和借鉴的。其次要转变模式，重点跨越。尽可能改变现有农村住宅建造模式、发展模式和消费模式，实行科技推广——基地——配置——施工——管理一条龙服务。要通过改革，建立农村基础设施投入长效机制，创新农村住宅建设管理体制，发展技术中介和材料配送，走市场化、产业化发展之路。
　　总之，推进苏北农村节能省地型住宅建设，事关广大农民的切身利益，事关新农村建设的成败得失，事关建设节约型社会的长远大计，事关构建社会主义和谐社会的根本目标，这是一项利国利民的大事，需要相关各方通力协作，才能带来农村人居环境质量的新飞跃。