浅谈如何控制建设工程造价

摘　要：近年来，基地处于大开发大发展的关键时刻。建设项目多，工程量大，因此，在基本建设过程中，如何控制和管理好工程造价成为倍受注目的重要问题。工程造价是从投资估算开始，到竣工决算为止的由粗到细、由浅入深的确定过程，是对工程造价全过程的管理与控制。本文从工程项目决策阶段，设计阶段，施工阶段，工程结算阶段的工程造价控制进行分析，提出加强各阶段工程造价控制的措施。

关键词：工程造价 决策阶段 设计阶段 施工阶段 工程结算阶段 控制
　　序言
　　工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。一个工程项目从可行性研究开始，到竣工验收为止，是一个长周期的建设过程，工程造价也是从投资估算开始，到竣工决算为止的由粗到细、由浅入深的确定过程，是对工程造价全过程的管理控制。
　　对于建设单位而言，就是以尽可能少的投资或以同样多的投资获取最大的投资效益；对施工单位而言，就是在建成符合国家规定的质量标准和建设单位合同要求的建设项目的同时，尽可能的降低施工成本，以获取较大的利润。由此可以看出，基地建设要获得较大的投资效益，就必须切实加强工程造价的控制。
　　一、工程项目决策阶段工程造价的控制
　　工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，工程项目决策阶段，对该项目的工程造价有得大影响，特别是建设标准水平的确定、任务与需求的配置、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
　　二、设计阶段工程造价的控制
（一） 设计阶段造价控制的必要性
　　工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。
（二） 设计阶段造价控制的措施
1、优化设计方案
　　建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对总平面图设计、建筑的空间平面设计进行分析比较。设计招投标，主要是设计方案的招投标。它是指招标单位就拟建工程的设计任务发布招标通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标单位审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，招标单位从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。从而择优确定最佳方案，达到了优化设计之目的；而且有利于控制建设项目工程造价，中标项目一般做出的投资估算能控制或接近招标文件中规定的投资范围内；更有利于缩短设计周期，降低设计费用。
　　2、实行限额设计
　　限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。投资分解和工程量控制是实现限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程而得出的，限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各个方面的控制。
　　三、施工阶段工程造价的控制
　　建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制，是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。
　　1、择优选择施工单位
　　能否保质保量地完成施工任务，有效地控制工程造价，关键在于施工企业的选择和施工合同的签定两个环节，为此，必须引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍。　
　　2、严格控制材料用量，合理确定材料价格
　　材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价的60%，占直接费的70%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料标准及价格，才能有效地控制工程造价。在合同签订前，应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料价格。对于主要材料、钢材、水泥由业主统一采购，既保证工程质量、工程进度，也有利于造价的控制。主要材料费用的有效控制使整个施工阶段的造价比较容易地控制在发包价内。
　　3、严把设计变更关
　　由于工程建设的周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招投标的情况相比会发生一些变化。因此，工程的实际施工情况与招投标时的工程情况相比往往会有一些变化。如:施工图设计变更较多，经常出现工程量变化、材料代用等不可预见费用问题，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。为了控制投资在预定的目标之内，必须在项目实施过程中严格控制和审核工程变更，严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容、提高建设标准。对必须变更的应严格变更程序，要有变更单位提出工程变更申请，提出变更工程量的价款分析，说明变更的原因和依据，由监理工程师审查，报经建设单位同意，送设计部门审查并取得响应的图纸和说明后，由监理工程师发出变更通知或指令，调整原来的工程价款。
　　四、工程结算阶段工程造价的控制
（一）工程结算工作的必要性
　　工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。经审查的工程竣工结算是合理确定建设工程造价的依据， 做好工程结算的审核对工程造价的最终确 定起到直接的作用，直接关系到甲、乙双方的利益，做好工程结算审核工作，既为甲方控制好投资，降低成本，又让乙方得到应得的工程价款。
　　（二）工程结算工作要从以下方面加强
　1、加深对施工工艺的了解
　　加深对施工工艺的了解为正确使用定额提供保证，尤其在子项目较多的情况下，对施工过程有清楚的了解，才能正确的使用定额工具对工程结算进行审核，提高审核水平。如在材料的使用上，两种或多种材料都能达到相同的作用，但价格相差几倍甚至更多。如果不了解工艺就根本不知道使用了何种材料，审核结算时就会出现失误。
　2、核对发包合同条款
    有的业主对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同，而忽略了对工程价款，结算要求，设计变更限制的条款，甚至随意开口，合同对工程结算没有约束力，施工单位借此夸大施工难度，不断单项报告建设单位负责人签批增加工日和投资；施工单位办理结算时，又利用合同开口和其它漏洞高估多算，增加结算投资。因此，首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程内容并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核；若发现合同开口或有漏洞，应请业主与施工单位认真研究，明确结算要求。
3、严格审查设计变更及签证
　　设计变更是建设单位、设计单位和施工单位针对施工中出现的问题，对施工图纸和施工方法进行修改和变更所作的记录。所以，变更签证的漏洞多、管理难、人为因素多、结算争议大，可能会出现不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。因此，审核人员必须注意设计修改变更应由原设计单位出具“设计变更通知单”和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。尤其是事后补签的隐蔽工程往往数量多计，甚至根本没有发生也列人结算。检查隐蔽验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列人结算。
　　4、加强信息技术在审核工作中的应用
　　随着信息技术的发展和应用的逐步深入，工程造价领域发生了巨大的变化。传统的工程预（结）算，完全靠纸笔、计算器、定额，工作量大。信息技术的发展为工程造价领域开拓了一个更大的空间，能够大大提高了工作效率和工作精度。
　　总之，工程造价的控制和管理贯穿工程项目的每一个阶段，只有对各个环节严格管理，统筹考虑，随时纠正发生的偏差，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，才能有效控制工程总造价，从而为基地建设节约资金。
　　
　　作者简介：谷阳，女，1982年4月，本科，助理工程师，研究方向：工程造价，单位：92493部队后勤部基营处