黑龙江省对俄境外园区的发展与模式构建

　黑龙江省是中国对俄经贸发展的关键地区，其具有其他省份无法与之匹敌的区位、人文等先天条件。黑龙江省在与俄罗斯进行经贸合作方面也已经有了长足的发展。目前，黑龙江省在引领中俄经贸方面有很大的发展潜力。黑龙江省作为中国对俄罗斯经贸合作的主战场、“桥头堡”和“枢纽站”，如何进一步发挥其优势，引领中俄经贸合作实现跨越式发展，到2020年实现“全国对俄罗斯进出口总额达到700亿美元、对俄罗斯投资年均增长20%以上”的既定目标是摆在黑龙江省对俄经贸发展的重要课题。而境外园区又是黑龙江省对俄直接投资的一种具体方式，是黑龙江省开展对俄经贸合作的具体途径。
　　一、黑龙江省开展对俄境外园区的原因
　　境外园区的建立有助于中国与俄罗斯在经贸合作中改善贸易结构并且转变黑龙江省对俄罗斯贸易的发展方式，优化贸易结构。很多有实力的企业看到境外园区的发展前景，会加大对俄罗斯的投资，实现了政府鼓励企业走出去的目的。境外园区的建立使信息渠道畅通，有助于企业不断了解俄罗斯的市场、项目、消费情况和俄罗斯消费者不断变化的消费需求。境外园区的建立有助于增强出口产品的竞争性与适应性，也有利于我国的本土企业在俄罗斯建立信誉度。
　　二、黑龙江省对俄境外园区的现状
　　中俄相互信任，构建对俄境外园区前景广阔。境外园区是黑龙江省‘引进来’和‘走出去’相结合并在境外成功运作的一种新模式。围绕扩大对俄沿边开放开发带建设，黑龙江省加快对俄罗斯区域经济合作步伐，率先实施境内外中俄合作园区推进战略，在实践中建立了不同的园区合作模式。黑龙江省境外园区开工和谋划推动的重点项目包括：加快推进米哈远东工业园区建设、加快推进跃进中俄高新技术产业园区建设、启动境外中俄木材工贸合作区建设、推动建立“中俄—伊曼阔叶材加工园区”和“中俄—共青城针叶材加工园区”。从2003年起，黑龙江省一些对俄经贸合作的龙头企业开始在俄远东地区辟建境外园区。目前，黑龙江省已经开工建设了15个境外园区，主要分为综合、林业、农业三大类。其中，乌苏里斯克经贸区为国家级境外园区，剩下的14家为省级境外园区。省级园区中有7家境外加工园区、1家建材园区、5家木材加工园区、1家农业园区。迄今为止，黑龙江省对俄罗斯推动的境外园区的总规划面积达到3526万平方米，规划总投资为41.8亿美元，累计完成投资11.4亿美元。从目前的建设情况来看，有些境外园区已经进入良性循环的发展轨道，但也有一些在建设期间产生了突出的问题和困难。例如，合作区规划存在盲目性和重复建设现象，合作区功能定位比较模糊，产业选择过杂过乱，合作区难以融入当地经济与社会当中等等，导致省对俄境外园区的功能发挥还十分有限。
　　三、黑龙江省开展对俄境外园区的优势与制约因素分析
　　（一）优势因素
　　黑龙江省地处东北亚腹地，政策环境优良。其历来就是中国与俄罗斯进行经贸合作最重要的、与俄罗斯共有边境线最长、开放口岸也最多的省份。黑龙江省对于加强合作有着良好的机遇、条件和强大的发展空间。黑龙江省具有开放独具、科技实力雄厚、综合优势突出的优势。其与俄罗斯的经贸合作历史悠久。而且，俄罗斯的远东地区和黑龙江省接邻并且两地的陆路交通非常发达对俄罗斯的合作领域不断扩宽。黑龙江省与俄罗斯的自然资源都较丰富并且经济结构互补性强，包括自然资源互补、产业结构互补和人力资源互补等等。都有助于黑龙江省开展对俄境外园区。而在经济全球化的时代，两国在建设方面的联系也越发的密切。在2001 年7 月，中俄两国元首签署的《中俄睦邻友好条约》，使中俄“世代友好、永不为敌”的和平思想正式确立。这种关系的确立，为两国在21世纪长期稳定发展奠定了牢固的基础。在2005 年7月，两国元首签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于21 世纪国际秩序的联合声明》，使两国关系进入了新的发展阶段。2012 年6 月，中国国家主席胡锦涛和俄罗斯总统普京在人民大会堂共同签署联合声明，进一步深化平等信任的中俄全面战略协作伙伴关系。自此，中俄全面战略协作伙伴关系提升到前所未有的新高度，为黑龙江开展对俄境外园区的发展奠定了坚实基础。
　　（二）制约因素
　　1.中俄毗邻地区的经济发展水平滞后。黑龙江省与俄接壤地区属边疆偏远地区，经济发展水平相对落后。受传统经济体制和历史因素的制约，黑龙江省逐渐形成了以资源为导向型的结构。黑龙江省对俄出口企业相对分散、规模较小、资金不足、信誉等级较低、经营能力有限、融资能力不强，市场竞争力一般。传统的工程承包等合作项目相对较少，合作项目仅限于农作物种植、木材加工、森林开采、小型餐饮服务行业等。人才合作和科技合作潜力还没能得以充分发挥，其难以组织对高附加值产品的生产。这些都可能导致俄罗斯不愿意与黑龙江省合作，延缓境外园区构建的进程。
　　2.对俄经贸合作市场延伸不够。黑龙江省商务厅对俄合作处处长王守君介绍，黑龙江省对俄经贸合作主要集中在远东及外贝加尔地区，没有渗透到俄罗斯腹地。2011年黑龙江省对俄远东地区出口占全省对俄出口60%左右，出口莫斯科占20%，其他地区比重较小。
　　3.对俄投资主体竞争力差。目前，在黑龙江省向俄罗斯投资的企业大部分是中小民营企业，龙头企业少。黑龙江省也还没有形成具有跨国生产经营能力的合作主题。另外，还有商品的进出口结构不合理、质量不高等等。
　　4.对俄经贸投资类人才短缺。随着中俄经贸合作的进一步加强，仅仅具备俄语或单一的知识型人才已不足以满足其发展的要求。因为不懂俄语，无法与俄罗斯人沟通，从而也就无法准确地了解、掌握俄罗斯人的需求。这将导致双方洽谈贸易的失败；不懂相关知识，可能会使某些贸易领域的合作不能够顺利展开。当前，这种对俄经贸投资类人才的短缺，可能会对黑龙江省对俄境外园区的构建产生不利影响。
　　四、加快黑龙江省开展对俄境外园区的方法与策略
　　黑龙江省应抓住中俄经贸合作大发展的有利时机，从实际出发，以转型升级为主线，全面推进境外园区建设。黑龙江省要牢牢把握这个机会，用尽全力推动对俄境外园区的构建。政府应努力在黑龙江省实施以下措施：第 一，成立支持对俄“境外园区”建设领导小组。加强政策支持与业务咨询指导，帮助园区企业解决实际问  题。第二，加大对龙头企业的扶持，使之发挥示范拉动作用。第三，开通便捷通关。例如：对“境外园区”的承办工程、劳务合作、设计咨询、资源开发等业务，所需的出境施工器械（含配件）和人员自用的办公生活物资等免于检验检疫，对项目完工后属从国内运出返回的物资（不含食品）免于检验。第四，支持重点产业。第五，建立服务平台，帮助园区企业开拓俄罗斯市场。提供专家服务，参与有关贸易措施谈判咨询。第六，有效利用中俄有关中介机构，为园区企业办理相关手续。第七，完善口岸功能。
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