关于交通运输经济的讨论

　　未来高技术局部战争具有突发性强、作战范围广、对交通运输要求高等特点，要求交通运输动员能及时、快速地将国民经济中的交通运输潜力迅速转化为战时交通运输实力，保证军队对交通运输能力的需求。本文拟就国民经济动员中交通运输动员问题做一些理论探讨。

　　―、交通运输动员在国民经济动员中的地位和作用

　　交通运输动员是指为了应付战争和突发事件.提高交通运输应变力，组织和利用国家和社会交通运输力量，进行人员、装备、物资运送的一系列活动，其在国民经济动员中的地位和作用主要表现在以下几个方面：

　　1.提高国民经济动员保障能力的纽带。将国民经济由平时状态转人战时状态，需要进行一系列动员活动，包括工业、农业、建筑业、交通运输业、商业、对外贸易、财政金融、科学技术、文化教育、卫生保健等。交通运输动员是其中的重要组成部分，是整个国民经济动员系统正常运转的纽带。没有交通运输动员，整个国民经济动员中的其他动员就难以发挥应有的作用c

　　2.实现国民经济中交通运输能力平战转换的重要保障。平时交通运输能力与战时交通运输实力的非对称性和不平衡性，决定了在国民经济中的交通运输系统与战时的交通运输系统之间有一系列的中间环节，需要交通运输动员以解决非对称性和不平衡性问题，实现交通运输的平战转换功能。在和平时期，通过国民经济动员系统.

　　军事经济研究鲁使国民经济中交通运输能力转变为交通运输动员潜力，赋予国民经济中交通运输系统的国防功能，既可以保证国民经济的平稳运行，满足国民经济对交通运输的需求，把战争准备对国民经济的影响控制到最小的限度，又能在战争突然爆发时能应付军事斗争对交通运输能力的需求。

　　3.夺取战争胜利的重要物质基础。在现代战争特别是高技术局部战争中，通过交通运输动员，能使交通运输潜力迅速转化为战争实力，满足部队在不同气候和不同地理条件下对各种物资和装备的需求，能掌握战争的主动权，提高部队的机动能力和部队的生存能力，为夺取战争的胜利奠定物质基础。同时，通过交通运输动员，能提高交通运输动员准备的针对性，优化资源结构，提高现有交通运输资源的利用效率。

　　二、国民经济动员中交通运输动员的特点

　　由于我国正在建立社会主义市场经济体制，在军事上实行的是积极防御战略，因此，交通运输动员在国民经济动员中主要体现为有效利用现有资源，实现交通运输动员资源优化配置的特点。

　　1.交通运输动员总量的特点。市场经济条件下，国民经济中交通运输主体不再是国家所有的单一主体，而是国家所有、集体所有、t人和私营企业所有等多元所有制形式。交通运输经济成分复杂，国民经济中的交通运输能力只是一种战争潜力，需要采用交通运输动员才能变成战争的交通运输实力，为国家国防建设服务。在交通运输动员的实力较量中，首先就要在交通运输动员总量上取得优势，才能满足现代战争对交通运输的巨大需求，实现物资的运送和军队的机动，并且在交通运输力量遭到破坏时能及时得到补充和修复。交通运输动员能力总量主要包括以下几个方面的内容，一是交通线的动员总量，包括公路、铁路、水路、航空和管线等的总里程及其附属物，也包括这些资源组合方式的选择，以保证战争对物资供应的时效性要求;二是运输工具动员总量，包括各种汽车、船舶、飞机等工具的总量和质量;三是交通运输动员修复能力，包括维修人员和维修物资的总量，以保证战时交通线畅通无阻。

　　2.交通运输动员能力结构特点。交通运输动员的特点不仅体现在总量上，而且还表现在结构上。主要表现在各种交通运输资源之间的比例关系要合理。交通运输动员能力结构合理主要包括以下几个方面的内容，一是交通运输人员结构要合理。一般而言，指挥管理人员要少而精，要求他们既要懂军事交通，又要懂交通运输动员，还要懂组织指挥，以提高办事效率。业务人员结构配置要合理，技术人员和操作人员要有一定的比例关系。管理人员和业务人员之间也要有合理的比例。二是运输手段的配置要合理，不能仅局限于公路和铁路运输，而是要公路、铁路、河运、海运、空运等之间形成一定的配比关系，合理分配运力。三是各种运输工具的比例要合理。在公路运输工具方面，人员运输钱买气受。由于缺乏用户第一的服务观念，使企业失去了信誉，失去了用户，失去了市场。

　　第二，管理工作滑坡，生产经营粗放。一是物耗高，跑冒滴漏严重。有的企业一辆车日运行380吨公里，竟然耗油400公斤，太惊人了。类似这种无管理状态，不是一家二家。流失的口子，浪费的渠道都堵不住，还谈什么降低运输成本;二是效率低，干私活严重。货运企业车辆在规定的台班完不成工作量的约占20%左右，而下班用公车为个人赚钱却不在少数。所以，有些企业几个月不开工资，而司机照样出车，司机自己搞活了，而企业却遭秧了;三是以包代管，短期行为严重。有的企业搞单车租赁承包改革走样，出现了“吃车”现象：吃完前轿吃后轿，最后车辆全吃掉。这样办企业的结果只能是把企业办垮，有机遇也全部失掉了。

　　第三，体制不健全，机制不灵活。从长吉北线上运行的两个客运企业的情况看，吉客是上行，顺流，客流多，而这个企业竟然单车亏损，去年企业亏损138万元。长客是下行，逆流，客流少，这个企业单车却盈利，去年企业盈利46万元。吉客亏在机制上，亏在管理上，亏在经营思想上，亏在企业素质落后上。

　　二、以经济效益为中心，加速“两转”的步伐

　　中央提出的两个根本性转变，由计划经济向市场经济转变是“体制转轨”，实质是进行生产关系方面的改革，作为交通部门亦应随着机制的转变加快自己转轨的步伐。由粗放型经营向集约化经营转变是“増长转轨”，是对生产力发展途径和发展方式进行重大调整，增加科技含量，实行科学管理。要在提高经济运行质量上下功夫，建立以效益为中心的发展机制。

　　第一，以市场为导向，深化企业改革。吉林省交通企业没有大型的，全部是中小型，搞活中小企业就是我们行业的特点和重点。改革开放以来，我们探索了很多经营形式，如交通工业企业的承包经营、分块搞活、委托经营;公路施工企业的工程招标制度、工程监理制度;养路企业的包保责任制、国路民养;运输企业的单车租赁承包、单车产权转让、租赁承包等等。这些改革中出现的新型经营形式，都可以借鉴，只要对症下药就有效。所以，我们历来不主张搞改革一哄而上，不搞“一刀切”。经营模式固然重要，但内在机制才是真正起作用的核心。实践证明，未搞单车租赁承包的九台、公主岭、大安等客运企业同样具有活力，年年盈利;搞了承包租赁的辽源第四货运公司、四平客运公司等企业也走出了困境。然而，搞了各种所谓改革形式的企业也有不少没有活力，亏损的65户运输企业中有90%搞了单车承包，也没有形成效益。这说明，形式不是主要的，主要的是内在机制，换汤不换药没有用。在深化企业改革上，我们要把握以下几点：一是从企业实际出发，对症下药，哪种模式最适合本企业就搞哪种形式，因地制宜，因企业而宜;二是重在资产运营，盘活存量资产，拓宽融资渠道，增加技改投入，改善车辆装备和扩_大生产规模。目前，企业还没有实力进行全面地脱胎换骨的技术改造和大规模组织调整，就更应该立足盘活存量资产。可以将那些闲置、呆滞、沉•淀、低效、使用价值不高的设备、无用的厂房和土地，乃至亏损或资不抵债的企业转让、出售、出租、置换，将债权变股权，以及采取加速折旧等方式，增加自有资金和技改经费。对“空壳”的13户企业，或出售或破产，要坚决一些，不能再拖延下去。三是面向市场开拓业务。能不能挤占市场，主要看企业的市场意识和改革意识。盘石市运输公司开始无客运业务，为了挤进客运市场，他们从个体客运户手中购入10条线11台客车，从而走上了兼营客运的业务，挤入了客运市场，也壮大了企业实力。这种开拓市场，壮大企业实力，增加市场占有份额的作法，是企业发展的一条出路。

　　第二，以经济效益为目的，改善企业管理。好的企业和困难企业，都有一个改善管理的问题。否则便没有出路。1989年辽源市第二货运翻牌第四货运，车只有17台老解放，钱一分没有，经理陈凤权硬是把职工的潜力挖出来，合股购车，结果起死回生。好的企业同样要改善管理，要有新举措。今年4月份长春市公路客运总公司从实际出发，以“管理效益年”活动为载体，以“抓管理，促效益”为核心，提出从七个方面强化企业管理工作，安排了“学、查、定、改”四个步骤，突出强调了立足本部门、本岗位查找漏油和薄弱环节，要求在“十查十看”上下功夫，这种改善管理的意识值得称道.，对各地各企业都是一种启示。中央推广邯郸钢铁总厂的经验，核心内容是改善管理，促进从粗放型向集约型转变。

　　第三，以人为本，提高企业经营管理者和职工的素质。搞好企业主要有三个条件，一是有一个适销对路的产品，二是有一个适应市场的机制，三是有一位创新的企业家。综观我省经营好的企业，无不是有一位称职的经理在驾驭企业。比较典型的是辽源第四货运公司、运输总公司经理陈凤权，他一肩一个企业，都是受命于危难之时，到他手中两个企业都搞活了。反之，那些连年亏损的企业，经理的管理观念、管理方式和方法大大落后于激烈的市场经济的客观要求，有的工人一针见血地指出：“不是企业不景气，是经理不景气”。更有甚者，心术不正，“搞富了方丈穷了庙”。处于企业中心地位上的厂长、经理其素质如何直接关系到企业前途，企业领导人素质不高，是不可能带出高素质的职工队伍的，必然生产力水平低下。因此，还得把人的因素作为核心来抓，重视企业经营管理和队伍的建设。将能兵精，士气高涨，精神状态好，才能够开拓前进，无往而不胜。

　　三、提高组织管理水平，为交通企业“两转”服务

　　前不久，吉林省省长王云坤同志说：实现“两转”，企业是主体，政府是关键。在我们交通系统代表政府的就是省交通厅，各市、县交通局及行业管理部门。为什么说是关键?作为管理者，有指导、协调、监督、评价等服务职能，是引导企业前进的，不先实现“两转”，怎么去引导。

　　当前要注重以下两点;

　　第一，行业管理部门要围绕企业“两转”搞好服务，保驾护航。一是转变观念，走出部门桎梏。运管、稽征、公路管理这三个行业管理的部门要跳出部门管理视角的束缚，该收费就收费，该规范就规范，该服务的地方也必须服务，主要是为企业创造一个良好的市场环境，提供和创造发展的条件。譬如，运管局构筑、培育、建设运输市场，既搞宏观运力调控又搞微观企业经营行为管理，这种职能本身也需要在培育企业这个市场主体身上下功夫。运管为企业服务就要有些硬措施，办一些实事。在客运线路审批上，优先批给企业;在货运信息供给上，优先提供给企业;在政策、技术、管理的咨询上，主动一些，上门服务;在统计渠道上，市、县运管部门可以搞得更流畅一些，深入到企业一线，掌握企业情况;在开展每一项工作的时候，都以企业为出发点和归宿。稽征局也不是收上钱就万事大吉，得■培养企业这个费源，费源枯竭了，你收谁去。所以，稽征局要象税务局那样，在收费的同时，要扶持企业发展，特别是在企业困难的时候，更要把服务工作搞上去，利用接触社会车辆广泛的便利，为企业生产经营牵线搭桥，也办几件实事。公路管理局在修路时，可不可以多用些运输企业的车辆，结算运费的时候能不能不拖欠。应该说，具有强烈的服务意识，就能发现服务的渠道和方法，现在需要增强这种服务意识，列入工作日程。

　　第二，各市、县交通局要名符其实地担当起主管部门的责任来，必须抓好自己的企业。很长一段时间以来，交通局对管理企业存在一种模糊认识，认为市场经济了，不用抓企业管理了。市场经济不是要你象过去那样包办代替企业管理，也不要你帮企业伸手向上要钱要物要政策，而是要抓好企业的改革指导、政策引导、干部配备，推动企业改善管理，增加效益。事实上，一些市、县交通局就是这样间接管理的，效果很好。四平市交通局抓市直企业很有章法，思路对头。