中日运输经济技术交流

　　国家计委综合运输研究所与日本国土交通厅、日本运输政策研究机构共同发起并轮流主办的中日运输经济技术交流会，是中日交通运输届开展学术交流活动的窗口之一。该项交流活动自80年代中期开始。3月下旬，日方派出以日本运输政策研究机构国际问题研究所所长土井胜二先生(原日本运输省政策审议官)为顾问，日本国土交通省综合政策局丸山博次长为团长，国土交通省其他官员以及日本运输政策研究机构研究人员组成的代表团来华出席中曰第11次中日运输经济技术交流会。中方由国家计委综合运输研究所胡子祥所长、郭小碚副所长和其他研究人员参加。国家计委基础产业发展司王庆云副司长在交流期间会见了日本交流代表团人员。

　　本次交流的主题是发展与环境。中日双方6位专家作了精彩发言,通过大量数据阐述了各自的观点，并与其他与会人员进行了热烈的讨论。这次中日运输经济技术交流的主要内容包括中日交通运输发展及改革、两国间客货运输交流、中国西部开发中的交通，以及交通运输发展与能源和环境等问题。

　　1.发展中的日中交通运输交流。

　　90年代以来，随着中日两国经济贸易的发展和人员交流的广泛，两国在交通运输领域的交流与合作日益增加，对两国经济建设的发挥了重大作用。面对世界贸易三极化(美国、欧盟和亚洲的贸易额约占世界的3/4,亚洲占世界贸易总额的20%)的事实，中日两国经贸关系的发展已经成为亚洲的中心，1998年两国贸易额约占亚洲贸易总额的45%。近年来,中日双边运输出现了新的变化,如中国向日本的运输已经由原料、粗加工产品向制成品转变;又如1997年至1999年，航空货物运输平均增长速度高达27%;并且随着人员交往和旅游事业的加速开展，整个运输也开始由以货运为主向以客运为主转变，特别是日本向中国进一步开放旅游市场之后，旅客运输量增长速度达到16%。这些重要变化表明了中国经济的迅猛发展，同时也要求两国对这些变化给交通运输带来的种种影响给予更大的关注。

　　2.交通运输业的改革和发展。

　　进入21世纪，中国交通运输发展仍处于快速发展阶段。首先，中国交通运输设施和装备的数量和质量均不能满足国民经济和社会快速发展的需要，其交通运输绝对需求存在增长空间，相对需求保持着增长潜力，故应继续采取数量与质量并举的交通运输发展方略。其次,中国交通运输管理体制和运输组织技术极不适应，必须加快管理体制改革的步伐，加大市场化改革的力度，以促进交通运输业的进一步发展。在新世纪前叶，中国的旅客运输将保持中速增长，货物运量则以低速增长为主流。因此，要继续加快交通运输基础设施的建设，加强运输技术和组织管理，加大运输经营市场化的步伐，推进交通运输业料技进步,交通运输领域的建设和改革任务十分繁重。

　　中国政府在世纪之交做出开发西部的战略决策，引起了日方专家的极大兴趣。会前，日方代表团的有关专家专程飞赴新疆考察了交通设施，增加对西部地区交通基础设施的感性认识。目前，西部地区交通运输条件不适应大开发的要求，交通设施总量不足，技术装备落后，而且由于西部地区自然条件恶劣，建设难度大，投资高，但恰恰西部地区资金严重缺乏。按照西部地区的现实，设想交通运输体系建设分为三个阶段，并以扩大运网规模、加强运输通道和千线网络建设为重点，特别是要在政策措施方面予以支持。日本代表团对中国政府有关西部开发的政策十分关注，并频频发问，希望能够更多地了解有关开发西部的有关政策，以及在政策上与沿海地区的区别。

　　70年代以后，日本铁路货运由极盛转为全面衰落。日本政府不得已开始进行民营化改革，铁路运输从国营转为民营。从20世纪末开始，铁路公司引入并逐渐强化了物流理念，以对客户的完全服务作为经营的出发点，引入新型车体、新型装卸设备和全电脑跟踪管理系统等，以适应集装箱运输和现代运输需求。并且随着政府和国民对环境问题的逐步认识，日本政府研究并采取了鼓励部分货运从完全依赖汽车向铁路转移的相关政策。目前，日本铁路货运已经初步摆脱了困境，开始了一个充满希望的新时期。中国作为一个大陆型国家，铁路运输具有不可替代的地位。通过借鉴日本铁路发展的经验，加快我国铁路运输业的改革和发展，以充分发挥综合运输体系的作用。

　　3.交通运输发展与环境保护

　　交通运输作为能源消费大户，也是环境污染大户。日本二氧化碳排放位列全球第四，交通运输排放占了两成，而其中90%来自于汽车。中国交通运输业能源消费占全国能源消费总量的22%，其中公路运输占到80%。因此，在考虑区域交通环境的改善时，必须考虑解决汽车交通所产生的环境污染问题。日本政府提出的通过减免环保型汽车使用税、增加高龄汽车使用税等鼓励更换环保型车辆，以及通过增加收费来调控进入大气环境脆弱地区(如大城市中心区)的车辆管理办法，正在等待日本国会的批准。今后日本将做出巨大努力，逐渐脱离对汽车的过度依赖，构筑环境负荷较小的交通体系，实现以公共交通为中心、可持续的城市交通系统。日方专家还真诚地提醒中国同行，今后的10〜20年对中国的城市交通发展将是十分重要的，必须在居民还没有普遍形成利用私人小汽车上下班的时机，抓紧发展以轨道交通为主的大运量公共交通系统。这点对大城市的环境保护来讲犹为重要。

　　中方专家还在发言中用详实的数据，对未来50年中国交通运输的发展及能源需求趋势做了情景分析，提出了不同情景下的能源消耗和排放的情况，希望对未来中国交通运输的环境影响给予充分的认识，尽早在交通运输业实施可持续发展战略。

　　中日双方专家指出，举办今天这样的中日运输经济技术交流研讨，认识中日两国间相互依存不可或缺的经济贸易关系，面对变化中的两国交通问题，就一些对策交换意见，具有重要的现实意义。中日双方可在深入研究的基础上，提出敦促两国政府制订出更加有利于两国经济发展的相应政策，对中日两国之间人员和物资的交流更加顺畅将是十分有益的。双方希望中曰运输经济技术交流会能够继续进行。