农村公路工程造价的控制分析

摘　要：作者结合自身的工作实践，对农村公路工程造价控制的重要意义及不同阶段进行工程造价的有效控制加以分析。

关键词：农村公路工程；造价；阶段控制
一、农村公路工程造价控制的重要意义
　　农村公路建设是改善农村公路交通环境，解决好“三农”问题的重要前提和基础条件。农村公路建设资金是由地方政府自筹和国家补助组成，农村公路建设瓶颈问题既是资金短缺问题，促使节约并合理利用建设资金是百年大计。工程造价就是为了在保证质量同时，合理有效地使用资金，达到把钱真正用在""刀刃上""的目的。工程造价的控制是一项动态的，系统的工程，它贯穿于建设项目的全过程，包括决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、结算阶段5个阶段，只有在各个阶段采用一定方法和措施把建设费用控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理的使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。因此，对改善农村交通环境和加速地方经济发展具有非常重要的意义。
二﹑不同阶段工程造价的有效控制
1﹑加强决策阶段工程造价的有效控制
　　项目决策阶段是工程造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段，确定项目的投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件。由于农村公路点多面广战线长，建设所需的材料，人工、机械、及日常消耗管理困难。应遵循科学合理的原则，深入现场调查研究，掌握第一手资料，经过对拟建项目的各建设方案从技术和经济上两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确保高质量的投资估算。既要合理确定工程的静态投资，又要充分预测动态投资；既要合理打足投资，又要防止高估投资，从而做到对工程造价的前期预控。
2﹑加强设计阶段工程造价的有效控制
　　在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。国外一些专家分析指出，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但它对工程造价的影响度占75%以上，搞好工程设计阶段的造价控制，是有效控制工程造价的关键。由于农村公路的车流量相对较小，重型车辆通过较少，勘察设计单位应在满足规范、标准要求的前提下尽量结合农村公路建设地点的实际，合理优化设计，客观的选择技术指标，争取最大限度的减小工程数量。在路线设计中应争取多利用老路，避免大挖大填;在路面结构设计中应充分利用当地的建筑材料，选择合适的结构层和厚度，充分利用当地资源，可很好地降低造价成本。
3﹑加强招标阶段工程造价的有效控制
　　项目招投标阶段是工程造价管理的重要组成部分。业主可委托具备相应资质的建设工程造价咨询单位，编制实物工程量清单或工程标底，及一系列招投标阶段的相关文件。首先，业主要编制好招标文件，工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据。其次，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程施工承包合同价的基础。只有严格执行工程招投标的各项管理规定，有了科学的标底，才能正确地判断投标企业所报价格的合理性和可靠性，才能在评标、定标时做出正确的选择，保证标价的科学性、合理性、竞争性。
4﹑加强施工阶段工程造价的有效控制
　　(1)要合理地确定工程工期
　　工期与造价的关系中，既不是工期越长造价越低，也不是工期越短，造价越低这一简单的线性关系，而是存在着一个合理工期，在合理工期范围内，工程造价较低，高于或低于合理工期都将导致造价上升。质量与造价的关系中，既不是质量越好，造价越低，也不是质量越差，造价越低，而是应严格按照现行施工规范要求施工，高于或低于规范要求都将导致造价变化。合理的实事求是地确定建设项目的目标，以求达到最短工期，最低造价和最优质量。这三者之间是相互制约，相互影响的，其中一个目标变化，就会影响和制约另外两个目标。
　　(2)要优化施工人员的配备
　　由于近几年来人工成本的上升，农村公路人工费约占工程造价的20％左右，人工费主要根据工程项目所需工程量以及人工单价而确定。由于目前农村剩余劳动力的不断增加，城市建筑劳动力的主要来源是民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，根据技术工种，选用技术熟练的班组承包各种施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期，降低成本和控制造价。
　　(3)加强对材料﹑设备的采购和管理
　　材料和设备在工程项目中占有很大比重，一般占预算价值的70%左右，占直接费的80%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格按照材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。加强材料成本控制在实现成本目标中起核心作用，材料的有效控制是对价格和用量的控制。
5﹑加强结算阶段工程造价的有效控制
　　竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。该阶段应认真审核工程预结算、决算，剔除其中多算的工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力的合同得以确认和控制。此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据项目建设程序和相关规定，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以便存档和今后使用。
三﹑结语
　　综上所述，工程造价控制是一个动态的，系统的工程，它贯穿于整个建设项目的始终，它能使成本的实际发生额与工程造价的成本形成的差异进行比较分析，掌握差异形成的具体原因，分清责任，并据以采取积极有效的措施，实现对实际成本的有效控制。有了工程造价就使农村公路建设的成本有了事前预算、使之与日常施工的成本控制和建设完工后确定的实际成本，有机结合起来。因此只有合理控制工程造价，才能确保工程质量，加强工程造价管理是确保工程质量的根本途径，利用政策、法律科学地进行调节，挖掘建设市场的巨大潜力，调动各方面的积极因素，达到提高工程质量，提高投资效益的目的，促进农村公路建设的健康发展。