如何使财务预算管理不断适应公路交通的发展

摘　要：长期以来由于我国交通事业在一定程度上缺少了市场竞争的磨练，在财务预算管理工作上也存在着费时低效，管理不到位的状况等。本文分析了当前我国交通事业的财务预算管理工作中显现出的一些问题，并探讨了如何加强收支预算管理，提高资金使用效益。

关键词：财务预算管理；交通事业；公路；财务管理
    近几年我国交通事业迎来了高速发展，尤其是高铁以及各类高等级公路的筹备施工更是如火如荼，过去的公路运输不畅问题导致的经济发展受到抑制的问题得到了很好的缓解。然而从另一方面我们也可以看到一个问题，即由于巩固建设资金投入量过大，各级交通部门出现了不同程度的收支平衡状况，不少基层单位反映债务包袱过重，资金短缺问题尤为严重，因此我们应该加大力度提高财务预算管理质量和效率，最大化的提高资金使用效率，加强收支管理，使我们的交通事业在面临大跨步发展的过程中能够保持稳定和高效。
一、当前交通事业财务预算管理工作中存在的主要问题
　　1、财务管理水平和观念落后，不利于交通事业的健康发展
    长期以来我国交通系统的财务管理效率一直不太高，主要以货币和实物的收支管理为主要模式，而且内部管理也在一定程度上显得拖沓低效。分析原因我们可以看出，由于我国交通系统一直归于国家管理，缺少了相对激烈的市场竞争，因而在资本管理效率方面显得有些孱弱。下一步我们的财务管理工作应该力争实现全年财务收支情况的动态监控，最大限度的保证收支平衡，要注意调整工作安排情况，如加强事前控制和事中控制这两个环节，从而使财务监督落到实处，且保证质量。
　　2、缺乏预算管理观念，不适应财政改革的要求
　　交通部门的资金管理模式长期以来受计划经济的影响，无论是资金的收缴和使用、拨付都体现着很强的计划体制的特点，计划部门负责资金分配，资金的使用只需计划部门审批就可以付诸实施，具有较多的自主性和灵活性。以公共财政政策为导向的财政预算管理改革，将交通部门资金纳入财政预算管理体系，收入支出需要编制部门预算，经过人大审议批复后执行，具有较强的刚性，资金支付要实行政府采购和国库集中支付，因此个别单位对财政改革有抵触心理。
　　3、生产经营单位未走上市场良性发展轨道，持续经营困难
　　我国交通部门自从实行了企业化管理之后，大部分都采用了自收自支的生存发展方式，然而由于长期的垄断操作体制，使原本大量有价值的资产和资源等优势得不到有效利用，造成了极大的浪费，而且有些单位由于管理不善，在市场竞争下败下阵来，自身生存都出现了不小的困扰，更不要提长远之计了。
二、做好预算管理工作的几点建议
　　1、加强交通审计，强化财务监督。
　　各级交通部门要主动配合审计，通过审计不断改进工作，规范管理。要加大对部、省补助地方资金和养路费分成资金使用情况的监督检查，将审计监督的关口前移，防范在先。要针对重点项目、各项公路专项资金、预算执行、干部离任等方面，加强内部审计，对审计整改情况进行督查。要坚持一切经得起审计的原则，财务管理人员要敢于负责任、敢于讲真话、善于处理问题，从埋头做帐、拨钱转到主动为领导当好理财参谋、顾问和监督。
　　2、加大财务监督检查力度，保证交通建设资金安全。
    组织“小金库”专项资金综合治理、公路专项资金检查、专项资金综合治理等检查，严格执行通行费收费、路政及治超收费收支两条线管理，保证了建设资金的合理有效使用。
　　3、加强日常管养资金流入的控制
　　认真编制年度收支预算，并报上级主管部门审议确认。年度预算一经确定原则上不得调整，但由于国家政策调整致使预算必须调整的，其调整程序按照财政预算编制程序执行。对纳入部门预算管理的，其最终的收支预算按财政部门批准下达的收入支出数确定，并根据下达的预算分月向上级主管部门申请拨款（包括日常小修养护资金）。除上述财政预算内、外收入外，另有上级主管部门的各种专项拨款也是管养资金的收入来源。
　　4、加强日常管养资金的支付控制
　　对于文明样板路创建及小修保养项目，主要包括标段工程计量支付、工程变更支付，临时工程计量支付以及设计、监理、审计等合同支付。具体流程为：承包人按合同规定如实上报工程量，现场监理及跟踪审计人员根据工程量计算规定，对承包人申报的已完成工程的工程量进行核验，形成工程计量支付报表并签署支付证书，经养护科、规划科及财务科室共同审查确认后，报单位领导审批，申请拨付资金。对于日常小修保养经费的支付，则按照下达的养护工作计划和定期检查考核的结果分月拨付各养护中心。
　　5、坚持科学理财，发挥资金效益。
　　要重视资本运作，盘活存量资产，积极筹措资金。要注重动态监控，加强事前控制、中途监管和绩效评价。要强化资金调度，突出重点，集中资金办大事，发挥交通主管部门的行业调控作用。要树立成本意识、效益观念，精打细算，管好用好资金，减少资金沉淀，发挥最大效益。
三、结语
　　加强收支预算管理是交通财务管理的一项基础性工作，只有从源头上做好了，交通事业的长远健康发展才有保障，才能保障国计民生的大问题。因此我们交通系统财务人员要认真做好各部门预算编制，切实提高交通部门预算的科学性、可执行性。积极与各方协调，力争保障经费的最优化使用，使财务预算管理工作真正为交通事业健康发展做好保障。
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