浅谈高速公路征费的现代化管理

摘　要：随着我国社会的发展，我国的高速公路建设和管理水平都在不断的提高。本文首先对高速公路征费管理进行概述，分析了高速公路收费管理的现状，进而从构建现代化的征费管理模式、加强征费的基础管理工作等方面提出了高速公路征费现代化管理的措施。

关键词：高速公路；征费；现代化管理
　　随着高速公路的不断延伸,得以不断加强和逐步完善，高速公路征费工作应该作为整个系统文明服务的前沿和窗口来抓, 费收是这条高速公路的“窗口”，如何以管理出效益，创建“满意费亭”，充分发挥其“安全、舒适、快速、经济”的特有功能。
一、高速公路征费管理概述
　　管理的核心是处理各种人际关系。管理不是个人的活动，它是在一定的组织中实施的。因此说管理的核心是处理组织中的各种人际关系，包括主管人员与下属之间的关系，这是各种人际关系的主导与核心。高速公路征费管理，就是高速公路管理者为使高速公路征费的存在和发展合乎一定的目的而采用相应的方式所进行的活动。高速公路征费管理所采用相应的方式包括收费政策及相关规定的制定与提出，费率标准的测定，收费方式的选择，收费站的设置与人员配备，收费技术的采用与设备的维修保养等。　
二、高速公路征费管理的现状　
　　目前，我国绝大多数高速公路均采取封闭征费方式，即在入口处领取通行券；在出口处交款。封闭征费方式是在征费公路主线起止点以及所有的立交匝道出入口设置收费站；除征费公路主线起止点以外的主线上不再设任何征费站。这样，可控制所有征费公路的进出口，使征费公路对外呈现“封闭”状态。车辆则可以在征费公路内部自由通行；使用征费公路只需交一次费。采用封闭征费方式，一般客车按车型，（货车按核定吨位）以及行驶里程确定征费标准。
　　我国高速公路建设时间不长，管理还不尽完善。高速公路征费管理还存在一些问题，这些问题主要表现为以下几个方面：
　　1、法规制度建设滞后
　　由于国家的《高速公路管理条例》迟迟未能出台，目前国家在高速公路管
理上缺乏一套规范、系统、全面的政策规定。另外，现行关于高速公路设站条件的规定也严重滞后于高速公路发展的要求，亟需调整。
　　2、政府过分依赖征费政策，造成高速公路规模不断膨胀
　　高速公路具有准公共物品特征，加快公路基础设施建设应是政府的主要责任，但由于政府财政资金都比较紧张，普遍存在投入不足问题。由于过分依赖征费政策，高速公路规模不断膨胀，征费站点过多过滥。
　　3、征费资金管理不尽规范，金融风险较大。
　　根据《公路法》规定，高速公路征费期限和标准应按照偿还贷款、集资款的原则确定。这将可能出现银行到期贷款无法收回的局面，增加了金融风险，最后可能出现只能由政府财政大量埋单的结果，给财政造成沉重负担。
三、高速公路征费的现代化管理措施　
　　鉴于高速公路征费管理存在的以上问题，本文提出以下改革措施：
　　1、构建现代化的征费管理模式
　　严格按照国家的相关的法律法规统一审批，我国的公路现行的管理模式，经营管理上基本部坚持设置车辆通行费收费站(所)由省级人民政府统一审批。除此之外，其他任何地方政府和部门均无权批准设置车辆通行费收费站(所)。为了做到征费管理统一模式，可以从以下方面入手：统一归口管理；统一收费标准；　　统一专户存储；统一票据管理。　
　　2、加强征费的基础管理工作
　　要实现征费的现代化管理，就必须做到管理制度化，行为现范化的要求。具体可以从以下方面入手。
　　人员管理。对征费站的管理人员和征费工作人员要不断的加强其业务技能培训和综合素质教育，培养一支法律严明，素质过硬，乐于奉献的工作队伍。
　　设施管理。依据我国现有的国情，建立半自动，自动磁卡征费，确立人工和现代技术相结合的半人工半自动化征费系统，这样既能够起到抑制作弊的作用。要让征费站的工作人员认识到征费设施是其助手而不是对头的问题，就能管好、用好，并充分发挥电子计算机系统设施的作用。　　
　　财务管理。通过制订切实可行的财务制度，严格规定的报表管理，加强检查、监督。
　　票证管理。通行卡是对车辆通行收费的主要凭证、依据，加强票证管理，还要严格发放和回收登记的制度，杜绝票证流失。尽量缩小并加强监督免费卡的使用。　
三、采用先进的管理手段和设施　
　　逐步建立电子收费系统，无疑是我国高速公路征费管理的必由之路，通过半自动、自动磁卡征费可以解决存在的以下问题：　　
　　按车型（吨位）和行驶距离确定征费金额；利用高科技手段尽可能堵塞征费漏洞，减少各类人情免费车辆；满足规定的服务水平和服务时间；监督人员端正工作态度，认真工作，满足征费管理要求；对非正常征费情况，能自动录像存档。
　　系统主要设备包括以下组成：
　　车道设备。车道控制机、收费员终端、操作台、电(手)动栏杆、信号灯、车辆计数器、收费事(车道、广场)和摄俱机、内部对讲机、通行卡发放机、金额显示器和语音报价器等；　　
　　征费站设备。计算机处理系统(台式多媒体图象处理系统)、打印机、监视器、UPS电源及交流稳压电源和内部对讲机等。
四、完善高速公路相关法律法规
　　为加强高速公路管理，建议结合《公路法》，继续完善高速公路相关制度建设，对涉及高速公路发展的一系列问题，如高速公路审批、收费权转让等都做出详尽规定，加强宏观调控和对　　地工作指导，规范地方政府和高速公路经营者行为。
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