县级粮食购销企业财务集中核算与监管框架的建

　2013年国家粮食局和农发总行联合倡导国有粮食企业改革“一县一企、一企多点”模式，促进资产、资源向优势企业集中，把国有粮食企业做大做强。这种顶层设计和整体改革指的是，改革更多要从上到下，而不是从下到上。县级粮食购销企业应紧紧把握内部结构变迁和市场格局变化新趋向，以走“强企”之路为目标，化危机与压力为动力，采取“从上到下，以难带易，内外联动，重点突破”的新路线推进改革。本文结合上述背景和工作实践，概述实行会计集中核算与监管框架后的前景，重点梳理县级粮食购销企业财务集中核算与监管框架，核心是从县级粮食购销公司（顶层）开始，整体设计如何做到财务集中核算与监管谈点粗浅的看法：
　　一、实行会计集中核算与监管框架后的前景
　　会计集中核算与监管是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，是通过业务流程的设计将资金、销售、成本作为集中核算的主线，成为相应的管理与核算中心。由公司总部的会计核算与监管中心对各下属库点的财务收支采取统一开设账户、统一银行贷款、统一会计核算、统一收付资金、统一调配资金的管理形式。实行会计集中核算与监管，可以严格预算执行，强化会计监督，压缩成本费用，确保企业资金的合法、有效使用。
　　（一）有利于实现资金筹集和调配，提高资金使用效率
　　实行会计集中核算与监管，资金由原来的各基层库点分散存储改为核算中心集中存储，资金在未被使用前始终保留在核算中心的单一账户上。通过集中存储，使资金高度集中于核算中心，便于统一支配、调剂使用。财务集中核算后，基层库点将执行收支两条线的资金管理制度，加快了资金回笼，减少了融资成本。有利于统一调控资金和监督资金的运行情况，减少内部资金的沉淀，有效地提高了资金的使用效率。同时可对库点的资产统一管理调配，大大提高了无效低效资产的综合利用率，为企业节约了资金。这样，管理效率提高，管理成本降低，企业效益也得到提高。
　　（二）有利于内控制度的严格执行，强化会计监督力度
　　实行集中核算模式后，会计业务从各库点内部处理变为核算中心集中处理，会计与原单位脱钩，减少了会计业务决策者的行政干预行为，依法办事，科学理财、正确行使监督职能，会计监督员前移，实现了资金全过程监督，做到了事前预防、事中控制和事后问效，更加有利于会计监督职能作用的充分发挥。在处理报销和结算业务时，委派会计或报账员须持有效票据及内控表单到核算中心报销结算，原始凭证须经过层层严格的审核才得以支付。在审核过程中，不会受到原库点领导等的人为干预，而且大多数款项是直接到达单位的，避免了恶意财务处理现象的发生。通过计算机网络和会计一级核算系统，将有效的实现对原始凭证的真伪、资金的支付去向和资金的使用效果等的全过程监督，真正防患于未然。
　　（三）有利于规范会计基础工作，提高会计信息质量
　　实行财务集中核算制，通过竞争上岗、择优录取，选拔一批业务强、水平高且技术过硬的精兵强将充实到财会队伍中，实行统一的管理办法和会计制度。这会使得由人员素质低下等导致的不规范的会计行为得到彻底根治，会计标准化工作将迈向一个崭新的阶段。会计核算中心进行集中核算后，现在会计科目归类更合理和规范，正确性也越来越高；各库点不再出具财务报表，统一由核算中心上报。这样提高了财务报表上报的及时性和准确性。基础会计信息的真实性得到保证，有利于公司总部的正确决策。
　　（四）有利于成本费用的控制规范，提升管理人员素质
　　以往分散式财务核算条件下，各库点的费用开支标准和薪酬标准不统一，如今统一了更有利于人才合理流动，优化人员配置和提高了库点负责人素质，实现库点负责人“一盘棋”的构想，这也是最直接的有利方面。集中核算后，财务核算中心可以在发现单位成本超支的情况下拒绝办理结算和核销业务。同时，财务核算中心能更好的管理和控制整体成本费用发生。
　　二、实现会计集中核算与监管框架的构想
　　县级粮食购销企业财务集中核算与监管框架，核心是从县级粮食购销公司（顶层）开始，整体设计如何做到财务集中核算与监管。
　　（一）公司战略规划
　　国有粮食购销企业面临着多渠道的严重威胁和自身劣势的严重制约，要提高竞争力，必须发挥优势、利用机会、克服劣势、战胜威胁，将各个因素组合起来，针对性地采取对策，确定自身的战略类型。目前县级粮食购销公司具有良好内部优势和众多环境机会，宜采用增长型战略，继续开发市场，增加规模，提高购销量等。如果说企业战略的确定主要是管理层的愿景，主要依赖敏锐感觉的话，企业的规划则非常需要理性、量化的制定和努力实现。规划首先是对未来3年左右企业运行环境的科学理性分析，审时度势，结合企业自己的资源和竞争力，理性地分析市场和竞争对手及合作伙伴，制定出分年度的规划目标。而且更为重要的是，每年需要根据企业内外部环境的变化及时调整规划，与时俱进。因为未来总在想象之外，所以更需要用规划给予锚定，使企业运行既有目标且偏离度可控。
　　（二）公司组织架构
　　县级粮食购销公司首先要科学构建内部组织架构，明确职责定位和分工。首先要建立积极的有绩效的董事会，管理层要科学分工。董事会要建立起包括战略规划、重大决策、业绩考核、风险管理、制度建设等一整套规范的治理体系，使得企业战略方向更加清晰，决策质量进一步提高，企业发展更为稳健，董事会成为公司在市场竞争中取胜的战略性力量。在组织架构中，要把整个企业的财务事权界定清楚。公司总部领导层是企业的决策中心，主要负责投资的决策，确定资产重组的方案，决定企业改革的方向。总部科室部门是企业的营销财务监管中心，要有相对独立的营销业务开发和经营决策权，有具体的资产、财务管控细则。库点是企业的成本中心，可自主进行采购、储存、销售、人事管理，总部可独立评价考核其经营绩效。旨在完成经营任务，控制成本费用，保证粮食质量。
　（三）公司运营模式
　　实行“公司一级法人、库点二级核算、财务集中监管”。通过明晰公司总部、库点两个层面的重点工作和任务，确保行权顺畅，实现工作有条不紊。在公司总部设立会计核算 与监管中心，分立会计核算和财务监管两块，并驾齐驱，各司其职，会计核算一块的主要职责是根据《会计法》、《企业会计制度》、《企业财务制度》等相关法规，认真做好集中库点的会计核算和监督工作。通过统一财务会计政策，创新核算模式，利用财务信息化手段，实现集中核算，才能保证财务信息及时、准确地提供。财务监管一块的主要职责是合理制定和编制公司预算及库点工作目标；考核公司预算执行和库点工作目标责任制的进度，进行财务活动分析；建立健全内部财务管理制度，对公司内外财务活动进行有效控制和监督；加强国有资产管理，防止国有资产流失。在具体运行时，要努力实现一体化，模式化，制度化，流程化，数字化，核心是一体化和数字化。也就是企业的任何经济事项的运作，都要从全局整体利益的最大化考虑，一体化运作，强调的就是发挥协同效应，而不能单兵作战或各自为政，只顾及局部利益。着重从以下方面入手：
　　1.建立健全相关制度，明确机构责权
　　要按照“管理不越位、监督不缺位、服务要到位”的指导思想，加强各项管理工作，做到制度完善、运作规范、监督有力。会计集中核算与监管是通过统一管理和严格控制，从而起到加强财务管理和监督的作用。然而统一管理和严格控制，又必需依靠法制的力量，只有加强法制建设才能依法理财。因此县级粮食主管部门应会同财政、国资、金融等单位尽快出台相关规定，明确与规范会计核算与监管中心在会计核算以及参与经济活动管理等方面的职责与权限，以便为会计集中核算的财务管理与监督职能提供可靠依据。
　　2.强化内部控制与监督，完善核算内容
　　首先，完善核算与监管中心与库点的内部控制与监督机制。会计核算与监管中心的独立性使单位的外部监督加强，但会计集中核算与监管中心不能只是承担库点的会计核算职能，对于库点内部财务管理与监督还需出台相应的管理与监督机制。其次，完善会计集中核算的方式和内容。按照单位的具体情况，会计核算中心的运行和管理方式可进行必要调整：对于业务量较大和储备粮营销的库点，可以由核算中心向其委派会计，为单位的财务活动出谋划策；对于业务量较小，业务重要性相对较低的库点，则由会计核算中心统一提供其会计核算和财务收支等业务的服务。
　　（四）核算与监管的手段
　　县级粮食购销公司要实现财务集中管理，手段非常重要，必由之路就是信息化，别无他途。企业全面加强基于业务的信息化建设，通过引入大型企业级的ERP-NC系统的建设，全面梳理、重构公司业务和管理流程，通过ERP-NC系统的使用，全面规范内控，支撑公司高速发展，化解企业风险。同时，通过ERP-NC系统的使用，使全面预算工作在企业管理中的统领作用成为现实，进而实现企业业务、财务集中管理。重点应做好以下方面：
　　1.合理分工，提高效率
　　实现ERP-NC远程网络平台后核算与监管中心财务人员只需花审核和修改的时间，具体的账务处理可由库点的委派会计及报账员进行。这样，对于核算与监管中心而言可以从繁杂的会计核算中“剥离”，可以将更多的精力从事库点的财务监管和目标考核管理工作。使财务管理的控制点前移，突出事前预算控制，强化事中核算分析，完善事后考核监督，更加规范了财务管理工作。对库点而言，使用网络管理系统在本单位即可进行会计核算工作（即凭证整理和输入工作），不仅加强了委派会计及报账员的财务水平，提高了工作效率，还强化了基层库点对财务管理和财务监督意识。
　　2.完善资料，强化管理
　　通过建立ERP-NC远程网络平台，首先加强会计集中管理机构与库点的协调与联系，提高对库点配备的委派会计及报账人员的要求，建立健全各类备查账簿、辅助账簿、实物登记卡等，加强对固定资产使用、报废等方面的管理；其次，会计集中核算与监管中心可以在网上查找、归集、审核、审批各库点提供的资料，及时发现和反馈单位在经济活动中存在的问题，结合实际情况提出相关建议，以满足库点在资产管理、财务管理以及制定各项管理措施等方面的需要。再次，会计核算与监管中心仅仅作为一个记账和管理机构是远远不够的，要加强预算管理的事前控制，更要着重预算执行信息的反馈和控制。因此，ERP-NC远程网络平台的开展使会计核算与监管中心从核算型向管理型转变，有利于提高库点对财务管理积极性；不仅使公司总部及时了解单位预算执行情况、财务收支情况等，还增进主管部门与库点之间的会计信息交流，进一步加强了财务管理，提高了工作效率。
　　3.尽职尽责，严格履行考核、监控、激励制度
　　建立好对基层库点的评价体系是集中管理的核心，必须对总目标进行层层分解，实行责任目标控制考核，确保整体目标的实现。利用ERP-NC远程网络平台，将业务管理融合进财务管理中，实行从源头管理，通过远程处理、在线管理，实现对所属库点财务的动态考核管理。在评价标准的选择上对责任人的评价以预算标准为主，对责任单位的评价则以综合指标为主，评价指标包括财务指标和非财务指标。注意发挥各库点负责人的积极性。采取将薪酬计划与执行财务集中控制结果相挂钩等各种措施，调动其经营积极性。同时要加强财务人员培训，提高委派会计或报账员的业务水平，制定《委派会计及报账员岗位职责及百分考核办法》，不断强化委派会计及报账员在库点所起的财务监督、财务管理职责。
　　总之，实行会计集中核算与监管，是对县级国有粮食购销企业财务管理与会计核算工作的重大改革，也是适应国家粮食局和农发总行倡导的国有粮食企业改革“一县一企、一企多点”模式，促进资产、资源向优势企业集中，走“强企”发展之路新要求的尝试。会计集中核算与监管能成功地实现对会计事项处理及资金的集中管理、集中核算和全面监督，能有效盘活存量资产，优化资源配置，降低企业风险，增强企业活力，提高企业经济效益，从而提升核心竞争力和企业价值，促进县级粮食购销企业可持续发展，实现企业的战略目标。
　　参考文献：
　　[1]杨良.关于大型企业财务集中管理框架的构想[J].财务与会计（理财版），2011年11期.