充分发挥免疫系统功能作用　进一步加强行政事

刘家义审计长指出，审计从本质上看就是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。如何充分发挥“免疫系统”功能作用，进一步加强行政事业审计工作是我们必须探索的新课题。本文根据“免疫系统”论给审计工作提出的更高的、新的要求，结合行政事业审计工作的特点谈几点想法。
　　
　　一、深刻认识“免疫系统”理论，明确审计工作新要求
　　
　　“免疫系统”论是对25年审计实践经验的科学总结和审计事业发展规律的准确把握，是中国特色社会主义制度下国家审计的一次重新定位，是国家审计本质理论的最新发展。“免疫系统”论科学地回答了什么是审计，从什么样的视角看审计的地位；为什么要搞审计，审计应该发挥什么样的作用；怎样搞好审计，审计应该达到什么样的境界等问题。“免疫系统”论给我们提出了四个方面的新要求：一是它要求我们要把维护国家安全，保证人民群众利益作为审计工作的最高目标和总体目标，要从这个高度认识审计，审视审计，发展审计；二是它对新形势下审计监督如何在更大范围、更高层次和更前关口发挥作用提出了新的要求，是从微观到宏观、从批评到建设、从局部到整体全方位多视角对审计功能和作用认识的升华和飞跃；三是它对新形势下审计发挥作用的途径和方式，以及审计自身从理念到机制的创新和发展提出了新要求，科学回答了审计如何全面发展、协调发展和可持续发展；四是它特别强调审计工作要通过微观审计实务注重在经济社会发展的宏观层面发挥风险防范和警示预警功能，这也是给传统的审计理念赋予了新的内涵。
　　
　　二、认真履行行政事业审计职责，充分发挥“免疫系统”功能作用
　　
　　行政事业审计是预算执行审计的重要组成部分，是促进依法行政的重要抓手，是审计关注民生和社会建设的重要窗口。WWw.lw881.com我们一定要解放思想，转变观念，采取切实有效的措施，充分发挥“免疫系统”功能。
　　从总体上讲就是发挥三种功能：一是充分发挥预防功能。二是充分发挥揭露功能。三是充分发挥抵御功能。结合行政事业审计工作的特点，具体应该抓住四条线：一是把握主线，就是把握部门预算执行审计这条主线，发挥审计对部门预算执行的“免疫功能”，促进规范预算管理。预算执行审计是国家审计永恒的主题。行政事业审计是财政收支审计的一个重要组成部分。从这个意义上讲，部门预算执行审计就是行政事业审计的一条主线。规范预算管理是从源头上预防违纪违规问题发生的重要措施。行政事业审计对象涵盖了多数政府部门预算单位，因此，要从分析调查影响公共财政体系建设的体制、机制性问题入手，紧紧围绕我国财政体制改革的目标和任务，关注部门预算编制、管理、执行全过程，查找问题、分析原因、提出建议，推动部门预算改革深化，以达到规范管理的目的。二是关注路线。就是关注中央宏观决策和民生政策。这里包括两个方面：一方面推动宏观调控政策措施的落实。要把检查行政事业单位落实国家各项宏观调控政策措施的情况作为审计的重要内容，促进各部门坚决贯彻中央关于宏观调控的决策、部署和措施，确保令行禁止、政令畅通；另一方面关注民生和社会建设问题，切实维护人民群众的根本利益。近几年来，党中央国务院和省委省政府坚持以人为本的方针，加大了民生工程和社会建设的资金投入，我们要加强对这部分专项资金的审计监督，对其中重点资金和项目执行情况要及时跟踪审计或审计调查，确保各项调控政策落到实处，确保专项资金合理、有效使用。三是守住底线，就是加强对行政事业单位固有资产的管理审计，保证国有资产安全。新中国成立以来，特别是改革开放以来，各级行政事业部门、单位建设和积累了一大批国有资产。保证国有资产的安全和保值增值是行政事业审计的重要责任。四是维护高压线。就是要维护反腐倡廉这条高压线，认真执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处。要把行政事业审计与认真落实省委省政府党风廉政建设责任和反腐败工作分工任务紧密结合起来，明确分工，明确责任，对审计中发现的重大问题，一查到底，严肃处理，发挥审计在反腐败中的重要作用。

　　三、以推进审计创新为途径，进一步提升行政事业审计发挥“免疫系统”功能的水平
　　
　　一是推进审计理念创新。要立足服务性，正确处理监督与服务的关系，不断提高审计服务经济社会科学发展的水平。着眼宏观性，深刻剖析体制性、机制性因素，促进审计管理的法制化、规范化和科学化。要关注民本性，加强对涉及人民群众切身利益的公共服务领域和专项资金的审计监督。要坚持开放性，不断提高审计工作的开放度和公开透明度，使审计工作更好地融入经济社会发展全局，促进依法行政和政务公开。二是推进审计内容创新。积极开展全部政府性资金的审计，关注以公共利益为目的或以政府公共负债为背景的公共性资金，实现全方位审计，并逐步探索政府部门绩效审计，探索建立符合江西实际的绩效审计模式。三是推进审计方式创新。首先是拓展思路，创新部门预算执行审计。要把部门预算执行审计由部门本级审计转向系统审计。在部门审计的基础上，抓住几个带有普遍性的问题对整个系统延伸审计调查。同时积极探索预算执行和决算（草案）审签相结合的路子，逐步扩大决算（草案）审签范围；进一步完善部门预算执行审计与各级人大常委会对部门决算草案审查相结合的方式，提高审计的威慑力。其次是整合资源，大力开展专项审计调查。这几年我厅行政事业审计处紧紧围绕促进国家宏观政策的落实，以及各级党委政府关心、人民群众关注的重点、热点问题采取联合审计的方式，实施审计调查，较好地整合了审计资源，充分发挥了整体合力，提高了审计质量和效率，值得进一步推广和完善。再次是更新理念，积极探索绩效审计。随着政府职能的转变，市场在资源配置中基础性作用的增强和民主法治进程的提速，政府财政资金的使用效益如何，不仅是社会公众关注的问题，更应是国家审计关注和研究的问题。因此，对政府部门的绩效进行监督和评价，将会是今后行政事业审计的重要内容。各级行政事业审计部门和人员要充分考虑国情、省情的实际，在总结已有做法和经验的基础上，积极探索部门绩效审计，重点要在研究政府部门绩效审计的评价体系、组织方式和审计方法上下功夫，争取早出成果。四是推进审计技术创新。强力推进审计信息化建设，努力建立规范、高效的审计方式，从根本上提高工作效率和质量，为审计转型提供技术保障。广大行政事业审计人员要有时代紧迫感，认真学习计算机知识，努力掌握现代信息技术，大力改进审计手段和方法，以适应形势发展的要求。要在审计中大力推广运用现场审计实施系统（ao系统）进行计算机审计和管理，进一步探索行政事业单位联网审计，力争使行政事业审计技术水平有一个新的提高。