浅议基层工会经费审计工作的问题与对策

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　　《中国工会审计条例》于2011年4月8日颁布实施，这为加强工会审计工作，规范工会审计行为，促使基层工会加强工会经费的管理，提高工会经费使用效益，维护工会资产安全，提供了法律监督依据。

　　目前，国家机关对审计监督职能的发挥已制度化、规范化、正常化。如单位财务收支审计、工程领域专项审计、单位主要领导干部任期经济责任审计等。但是，作为独立核算的工会经费审计还没有正常步入轨道。对于工会经费的逐年增加，工会经费在收、管、用上出现的一些新问题，基层工会经费审查委员会（以下简称经审会）的审计工作执行不到位。经济案件时有发生，有的发生在工会领导身上，有的是工会领导业务不熟、重视不够、管理不严，致使管理漏洞发生。因此，加强对基层工会审计工作的管理，促使经审会认真履行职责，是新形势下管好用好工会经费的重要保障，对单位全面推进反腐倡廉、防范廉洁风险，促进工会工作健康发展具有重要作用。

　　一、目前基层工会经费审计工作的普遍问题

　　（一）领导对经审工作重视不够。部分单位领导对经审工作的重要性和必要性缺乏足够的认识，对工会经审工作视为一种形式，不抓经审工作，认为工会经费没有多少钱，审计的意义不大。领导的不重视致使经审工作处于弱势地位，不能按要求开展审计工作，使得经审监督职能不能有效发挥。具体体现在：有的单位经审会主任工作变动了，未能及时补选长期空缺，经审工作没有活动，单位工会经审会形同虚设。

　　（二）经审队伍建设有待加强。一方面是基层工会经审干部多为兼职人员，来自不同的部门，很难有时间一齐座下来研究工作；二方面是经审人员责任意识淡薄，把经审工作当作为分外事，工作一忙，对经审工作无暇顾及；三方面是部分经审干部对自己从事的经审工作信心不足，有畏难情绪。由于这些原因，致使经审队伍战斗力不强，审计质量差，难以达到内部审计监督效果。

　　（三）同级经审监督存在困难。由于本级经审会属于内部审计，而且人员又是兼职，难以实现审计独立性。审计独立性缺陷制约了其监督职能发挥，审计质量得不到保证，对问题的反映只能“避重就轻”，类似于必经程序，有些流于形式，谈不上实质性监督，即使监督也是较低层次的、有限的。

　　二、加强基层工会经审工作的对策

　　（一）重视工会法律法规的宣传工作。工会经审工作是工会组织的重要组成部分，工会经审会是代表会员群众对工会经费收支和财产管理情况进行审查监督组织。各级工会要认真贯彻落实《中国工会审计条例》，要通过媒体或工会干部培训学习的方式加强宣传《工会法》和有关法规、条例等，促进工会领导认识工会经审工作的重要性和必要性，抓好基层工会经审工作。

　　（二）加强对下级工会经审工作的检查指导。各级地方总工会要积极探索，制定出《基层工会经审工作规范化建设标准》等指导性文件，加强基层工会经审工作的指导，积极支持基层工会开展经审工作，落实《中国工会审计条例》第二十三条经审会对同级工会及其所属企事业单位和下一级工会及其所属企事业单位的下列事项进行审计…。从而推动基层工会领导重视经审工作，促使基层经审工作扎实开展。

　　（三）抓好经审人员行为规范。要明确基层经审委员的岗位职责，健全工会经审制度和检查监督机制，规范经审行为，提高经审质量，决不走过场，保证经审工作的全面完成。每年初，经审会要根据工会年度工作报告制定经审年度计划，制定经审方案，按步骤和方法开展年度审计工作。

　　（四）加强对工会经审人员培训。工会经审工作有很强的政策性和专业性，加强对经审人员的业务知识、政策法规掌握的培训，对适应工会经审工作的需要很有必要。各级总工会要通过举办业务知识培训方式，让经审人员有机会学习到有关工会的新政策和新法规，不断提高经审人员的业务素质和专业能力。

　　（五）引入外部审计加强工会经费的监督检查。《中国工会审计条例》第五条规定，经审会承担对本级和下一级工会审计的职责。同时第二十一条规定，经审会根据工作需要，可以委托具有相应资质的社会中介机构对有关事项进行审计；可以聘请具有审计、财会等专业资格和职业能力的人员作为特邀审计员参与审计工作。

　　引入外部审计，主要是摆脱内部审计独立性的缺陷。采取外部审计，主要应用于对基层工会领导任期经济责任审计。通过具有独立性的外部审计，对工会内部控制制度的完整性和有效性进行审查和评估；对工会财务收支的合法性、合规性和效益性进行审计，对工会领导承担的经济责任及履职情况做出实事求是的评价更具可信性。

　　对基层工会经费的使用效果进行监督检查，采取工会经审会的日常监督为主，外部审计监督为补充的方式，一方面可以促进基层工会重视经审工作，充分发挥本级经审会对工会经费管理的监督作用；二方面引入外部审计，弥补经审会内部审计监督的缺陷，更加公平公正地检查和评价工会经费的使用效果，对加强工会资产管理，促进工会事业健康发展起到保驾护航的作用，也为单位全面反腐倡廉建设，防范廉洁风险起到重要监督保障作用。