工程造价审计工作的探讨

摘　要：工程造价审计是控制工程造价的一个重要环节，工程造价审计的质量对整个工程造价以及工程投资有着很大的影响。因此，必须把搞好工程造价审计摆在一个相当重要的位置。文章分别从工程设计阶段、招投标阶段、施工阶段至竣工决算阶段，阐述了审计对工程造价所起的重要作用，重点讨论了如何更加有效、科学合理的搞好工程造价审计工作。

关键词：工程造价；审计
工程项目实施全过程中的造价控制，是在满足工程质量标准前提下把工程造价控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，力求在工程建设中合理地使用人力、物力和财力，以保证工程目标的实现。而作为工程造价控制的一个重要手段和监督机制，工程造价审计参与到项目建设的全过程监督是非常必要的。一般分为决策设计阶段、工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。但由于在工程造价中存在许多可变因素，使工程审计的控制作用并没有完全的发挥出来。因此必须有效地利用审计在各个阶段的控制作用，监督控制好工程造价，保障工程质量，有效地控制建设工程投资，保证工程建设顺利进行，进而获得投资效益和社会效益。
1 工程造价审计的重要性
　　工程造价审计是固定资产审计的重要组成部分，它是由独立的审计机构根据相关法律法规和经济技术指标对固定资产的费用进行审核监督，保证资产投资项目的真实准确以及编制方法的合法性。一个工程项目从最初设想到最后完成，在财务上要经过工程计划、预算、投资使用到最后结算的环节，而在生产建设的实际情况中受人为或者自然的约束这个过程存在着多变性的特点，这给工程造价审计工作增加了强度和难度。造价审计通常是通过工程项目的预决算审计来完成的，由于它的业务特点，因而审计的风险很大。工程造价审计风险贯穿于工程项目的决策、设计、施工、竣工验收和投资运营的各个过程，影响着整个工程建设的运作过程。
2 工程造价审计的内容及方法
　　工程造价审计的内容主要包括:1)工程量的审核:完全按理论计算的工程量与实际工程量的差别，必要时要对现场进行实地考查；计算范围是否准确，如砖石工程中基础与墙身的划分等；分清限制范围，如建筑楼层高大于3.6米时现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用等。2)套用单价的审核:工程决算书中所采用的项目名称、工作内容与设计图纸的标准要求是否一致;补充定额是否符合编制原则，换算的单价是否正确等。3)有关费用项目计取的审查；费率的计取基础是否正确，措施费的计算是否符合有关规定标准，价差调整的材料是否符合文件规定等。4)工程造价审核方法主要有全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、重点抽查法、对比审查法、筛选审查法、利用手册审查法、分解对比审查法。
3 工程造价审计的控制作用
3.1决策设计阶段
　　设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，是生成和确定工程造价的重要阶段，设计方案是否合理、设计质量的高低对工程造价会产生直接的影响。因此，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费，才能有效控制工程造价。一般，其控制的主要方法有：1)采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位采用先进技术，降低工程造价；2)对扩初设计的总图方案及单项设计方案进行评价，通过技术经济指标的计算、比较与分析，选取最合理的方案；3)推行限额设计。那么，灵活地运用正确的控制方法是有效控制造价的前提。并且，这一阶段的重点和核心要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为招投标打好基础。
3.2招投标阶段
　　首先，在对施工单位进行资质预审时，应着重考察施工单位资质、信誉、业绩、合同履行能力，防止施工单位出让资质，由无资质的包工头“挂靠”该单位来进行投标，出现一级单位招标，包工头进场施工的现象，从而给今后的施工安全造成隐患。因此，工程队伍资质的审查为确保工程项目保质、安全、按时完成，积极有效地控制好工程造价创造了有利条件。
　　其次，审计人员必须时刻关注招标工作的规范性和招标规则公开、公平、公正的实施，并且，应以招标投标复核性审计为切入点，审查招标文件的完整性、严密性，投标文件与招标文件吻合度，各投标文件相似度，分析违反招标投标程序的深层次原因，关注是否存在围标串标、低价中标、违法转包、违规分包、商业贿赂等问题，进而高效利用造价审计的控制作用。
3.3施工阶段
　　为了发挥工程造价审计的控制作用，在施工过程中，深入现场了解各环节情况，进行勘察测量，将各个环节的实际施工情况与图纸核对，对重点基础数据、隐蔽工程在隐蔽前测量后作好记录，为以后工程造价的确定打好基础，建立起全面监督的机制，主要可以从以下几个方面着手。
3.3.1以合同为宗旨，全面监督合同的执行
　　审计人员应熟悉并了解施工合同协议书、投标书，施工图纸和招标文件的规定，并以合同为执行施工的标准。严格按合同的内容对招标范围内完成工程量进行审计，检查合同是否全面得以贯彻执行，以完成对工程造价的控制。
3.3.2论证施工组织设计方案
　　为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用各方面资源的方案，从而降低程造价，实现审计的控制作用。
3.3.3实行施工现场的参与过程监督
　　审计人员应深入施工现场，关注施工管理的每一个环节，在施工现场掌握工程量变化的第一手资料，并在项目工程施工过程中进行投资的跟踪控制，可以定期地进行投资，实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，及时纠正，分析原因，采取有效措施，防止资金不必要的流失，使资金得到合理有效的使用，保证投资方的建设资金的正确使用。
3.4竣工结算阶段
3.4.1严格核对费用的预算,把好预算单价的套用务必符合定额规定关
　　工程造价除定额直接费以外，尚有其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金等费用。这些费用都是按一定的计价基础以一定的比例计取的，同时以上费用在工程造价中所占比例也较高，所以审计人员有必要对其实施详细审计：
　　1)审查各项费用的计取基础是否符合现行规定，有无不能作为计算基础的费用列入计费基础。 2)审查定额直接费调减以后各项费用是否相应调整。3)审查各项费用计取的费率是否与建安工程合同规定相符，是否与现行规定相符，是否与施工单位的资质等级相符，是否与工程类别相符。
3.4.2严格按照合同的规定,把好综合竣工决算的确认工作关
　　对于合同中有约定的变更工程量，按合同执行；如果不在合同约定范围内的，以相关国家相应额规定计价，对于因业主方原因造成的工程变更，现有定额无法满足的条件，应遵循市场化，实事求是，公平合理的原则，确定合理的取费标准，以保证工程竣工决算能顺利进行，工程造价得到有效控制。
3.4.3严格审查现场签证资料，把好资料真实有效关
　　按照在施工开工时就对施工单位结算相关竣工资料提出的要求，采用一一对照的方式，严格审查各方面工程造价审计所需提供资料的清单，务必做到送审资料的完整性和真实性，要求资料及时整理，杜绝补签证资料的现象，从而保证送审资料的完整和真实。
3.4.4在工程审计工作中，注重搞好工程造价审计的四个环节
　　一是把好工程量计算关。特别注意解决对多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项，或只增项少减项等极为突出的问题；二是把好取费标准审计关。认真审计施工合同、审计单位工程造价、审计建筑工程费用的计算过程、审计设计变更是否真实、设计变更费用的计算是否符合要求；三是把好材料差价审计关；四是把好套用定额审计关。包括审计定额的选用是否正确、合理，审计定额的使用过程是否严谨，有无错套、高套定额等。
4 加强学习提高造价审计人员素质
　　工程造价审核结果的准确性，很大程度取决于审核人员技术力量和职业道德水平，因此应建立优胜劣汰机制，培养高标准的人才队伍尤为关键。为了适应国际惯例，我国的工程造价审计的方式、方法、内容、依据等都会发生相应的变化，审计人员要不断学习。目前大多数内审人员，是财会专业经培训后上岗的，对建筑工程知识的掌握并不十分精通和全面。工程造价审计人员不仅要学习审计法规，还要加强建筑工程专业知识的学习，重视索赔知识的掌握。工程造价审计人员要不断更新知识，积累经验，及时补充经济、法律等相关知识，完善知识结构，提高自身素质，以胜任造价审计工作。
5 结语
　　工程造价审计既是强化审计和经济监督的一种具体体现，也是重点搞好投资效益审计的一种具体方法。工程审计对工程造价的控制是一个综合，复杂的过程，审计人员的工作必须得到有关领导的强力支持和相关财务，基建等部门的配合，审计工作人员不仅要掌握相关的政策和业务知识，而且还必须努力学习各种先进施工管理办法，了解新工艺，新法规；加强与其它相关业务部门的沟通和交流，以丰富自己的经验和积累。不仅要经常深入现场，掌握原始工程资料，还要坚持实事求是，公开、公平、公正合理的原则；切实履行审计监督职能，努力提高审计质量和管理水平。这样才能保证工程造价得到合理、有效的控制，是工程项目投资真实、客观的反映。相信随着国家体制改革的进一步深入，《审计法》的贯彻执行，工程审计人员对工程项目造价控制，不断的实践与探索，管理方法也将更为主动，科学而有效。