工程造价咨询人员在使用工程量清单报价中的思

摘　要：我们国家工程造价管理的核心工作由定额向建设工程的招投标的逐渐过渡，是逐步适应现在建筑业市场的表现。为建立公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序，工程量清单招标方法在我国的国内工程招标过程中保证工程建设的顺利进行创造良好的环境。

关键词：国家工程造价管理的核心工作； 工程量清单报价； 综合单价计价； 有效结合
作为国家标准的《建设工程工程量清单计价规范》在全国范围内正式实施，标志着我国工程造价管理发生了由传统""量价合一""的计划模式向""量价分离""的市场模式的重大转变，同时也表明我国招标投标制度真正开始与国际惯例接轨。《建设工程工程量清单计价规范》贯彻的指导思想就是""政府宏观调控、市场竞争形成价格""。作为一名工程造价咨询人员在推行工程量清单报价中应不断地进行学习与思考。
　　一、“工程量清单”就是在建设工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，而由投标人自主报价的一种计价行为，推行工程量清单计价是建设市场发展的客观要求，是整顿和规范建筑市场的需要，符合“企业自主定价，市场形成价格，政府间接调控”的价格运行机制，符合社会主义市场经济特征，符合国际惯例，体现了价值规律，根据工程量清单及所列项目的综合单价，即人工费、材料费及间接费用等计算出来的绝对值，进行合计后，作为工程投标报价的数据，称为工程量清单报价，它主要应用于招标、投标，也适用工程概算、预结算。工程量清单计价模式是对原有定额计价模式的改革，与原有定额计价模式相比，具有完全不同的特点：
　　1、工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用，有些还综合了技术措施费及施工单位降低的成本费（与现行国家颁布的定额及费用水平相比）。这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额，加强企业内部管理，积极大胆创新、推行新工艺、新方法的使用，通过提高技术水平和企业内部定额水平，极大地提高其在招投标中的竞争力，从而失去整个建筑行业健康迅猛地发展。
　　2、工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价，其一,避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，其二，有利于招投标工作的顺利进行，工程量清单计价，由投标单位根据自身情况自行编制综合单价，优价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。
　　3、工程量清单计价具有合同化的法定性，投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。
　　二、工程量清单报价的作用
　　1.工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等。其中“工程直接费”可以理解为定额中的直接费。一言蔽之，就是大综合。工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标。
　　2. 采用工程量清单报价，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，避免了各投标单位因预算人员水平差次，素质各异而造成相同施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，也不利于业主选择合适的承建商。而此计价法则提供投标者一个平等竞争的基础，符合商品交换要以价值量为基础，进行等价交换的原则。
　　3.月、季等结算依据可按照工程量清单所列内容及分项，以合同单价和有关合同条款进行拨付；出现工程变更或索赔时，也可参照工程量清单中的单价来确定新项目的单价或索赔价格。
　　4.在目前建筑市场发育尚不健全的过渡时期，此套报价方法，比较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾，有效地将计划经济下预算编制办法与市场经济下对投标报价市场化的要求相结合。
　　5.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐渐推行最低投标中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。
　　三、推行工程量清单报价的措施探讨 工程量清单报价现处于理论研究与实践相结合的初步阶段。为了保障工程量清单计价法的有效实施，应采取以下措施：
　　1.抓好事前控制工作。其核心内容为工程量清单编制单位资质的管理。清单编制质量将直接影响到计价项目的正确性，进而影响到招标单位标底编制的准确性和投标商的报价，甚至施工过程中的投资控制工作。清单必须由具有相应资质的招标或招标代理组织编制。在积极培育发展中介机构的同时，严格把好资质审批关，以保证清单的编制质量。
　　2.注重过程监管。在实施过程中，工程量清单计价的准确性由编制单位负责，建设行政主管部门主要行使宏观调控的职能：①负责对标底进行审核，在招投标过程中，参与评标的监督工作，发现问题及时提出，督促招标组织加以纠正，并负责核查中标价的合理性。②制定相关政策文件及法规，定期公布工程造价指数，预算定额的人工、机械台班单价的调整系数及材料信息价，建立工程造价信息网，供市场各主体参考使用。③建立招标组织年审制度，加强预算工作的行业管理。定期进行预算工作检查；加大执法力度，规范行业行为；举办专业培训，组织参加全国注册造价工程师考试，实行持证上岗制度，全面提高从业人员的素质。
　　3.加强事后跟踪。其核心内容为处理纠纷与合同管理。例如，中标单位对工程量清单提出疑议的，在中标后一个月内与清单编制单位核对，若确属于漏项和错项的，按实调整。双方难以裁定的，由建设行政主管部门（造价管理站）负责审查处理。再如，以中标价为基础确定合同价，且不得随意调整。但因设计变更引起实物量变化，或工期在12个月以上且风险费未列入造价的，可按实调整，实行“动态合同价格”。
　　4. 建立工程量清单报价澄清制度 目前建安及市政工程施工招标的评标定标办法大多采用百分制评分办法，按投标报价、投标工期、工程质量、投标水平评定、企业信誉考察、企业综合业绩、项目管理班子配备、施工组织设计八个分项内容进行综合打分评定。其中主要的投标报价分是按各家总报价离评标标准价百分值的范围计分。
　　5. 加强合同造价的审核管理 建设部近期出台的《建设工程合同价暂行规定》征求稿中指出：“工程造价管理部门应负责按规定范围的工程合同价的认证或参与施工合同的签 证工作。” 加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对“工程量清单计价法”采取“事后跟踪”的重要内容之一。克服合同中不合理、不平等条款，以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性，维护合同当事人双方的经济利益，提高合同的履约率。
    6. 加强预算队伍的素质管理 应加强预算人员的职业道德与业务素质教育。让预算人员懂得投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为，合理造价是企业的生命。定期对预算员进行合同管理、设计规范、施工技术、预算基本知识、微机应用等各方面的培训，并且严格把关考核发证，实行持证上岗与证书年审制度，对取得证书而无从事预算工作及预算工作质量低劣的人员，应收回其资格证书，以净化预算队伍。最后，要加强招标组织和施工单位预决算管理部门的资质检查，发挥他们在管理工程造价中的能动作用，管理好本单位内预算人员，提高预决算编制水平。
　　四、结束语
工程量清单招标方法在我国的国内工程招标中过程中已广泛采用，我们应积极稳妥地开展试点工作，参照国际上成熟的通行做法，逐步积累经验，并结合我国工程造价制度和工程建设体制的改革，创造性地尝试新方法，积累新经验，为建立公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序，保证工程建设的顺利进行创造良好的环境。并且，随着工程量清单报价的不断推行，传统定额计价的僵化模式将逐步地被打破，但同样也不可避免地带来了许多新的问题，作为工程造价管理来讲，也将会随着情况发展而发展。因而，培育一批既懂工程技术、又懂工程经济和管理的人才是当前迫切的任务。
参考文献：
[1]中华人民共和国住房和城乡建设部. 建设工程工程量清单计价规范. 中国计划出版社，2008