浅谈工程量清单计价模式下的风险防范措施

摘　要：工程量清单计价模式作为国际招投标通用做法，正在我国逐步推广实施。工程量清单计价法在招投标工作中仍有许多风险，故而从招标方和投标方不同角度进行风险分析，并且提出相应对策，以供同行参考！

关键词： 工程量清单, 计价, 风险防范, 措施
随着《建设工程工程量清单计价规范》的出台和工程量清单计价办法的普遍推行，建设工程项目造价的计价行为有了比较明确的依据，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。这对规范建筑工程计价行为，建立市场有序竞争有着重大的意义。笔者通过分析工程量清单计价模式的特点和规律，探讨该模式下的风险及预防措施。
　　1  工程清单计价的特点
　　工程量清单计价模式是对原有定额计价模式的改革，与原有定额计价模式相比，具有完全不同的特点。
　　（1）工程量清单计价采用综合单价计价,综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用，综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用，有些还综合利润技术措施费及施工单位降低的成本费。与现行国家颁发的定额及费用水平相比，这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额，加强企业内部管理，大胆创新，推行新工艺、新方法的使用，通过提高技术水平和企业内部定额水平，极大地提高其在招投标中的竞争力，从而推动整个建筑行业健康迅猛地发展。
　　（2）工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单逐项报价，①避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作，另外招标时的单价在结算时，是不能改变的，如果谁改变了，该次招投标就会受到质疑。②有利于招投标工作的顺利进行，如采用定额费用招标，定额缺相应项目、特殊工艺项目的计价无据可依使标底计价与各施工单位投标报价统一，使招投标工作难度增大，而工作量清单计价，由投标单位根据自身情况自行编制综合单价，优价中标，从而弥补了原有定额计价招标的不足。
　　（3）工程量清单计价具有合同化的法定性，投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。
2  清单计价模式下招投标双方各自分担的风险
　　由于市场价格风险较大，因此在合同中双方应有一个风险合理分担的问题。这对按工程量清单计价中标的施工企业来说，所面临的风险是不可低估的，其中主要是材料风险。当市场材料价格变化风险达到不合理程度或合同中约定的幅度时，仅施工企业一方是无力承受这种风险的，建设单位或投资方应根据材料价格变化的程度，实施不同程度的补偿增减。而对建设单位或投资方来说，所面临的风险主要是招标工程量清单与实际工程量增减较大时，也应明确当工程量增减到一定比例时，中标综合单价应进行相应调整。
3风险预防措施
3.1  掌握工程量清单编制的主动权
    当一个工程项目的初步设计确定之后，大到工程规模、结构形式以及建筑标准，小到钢筋、水泥、木材等建筑材料和电气、水、暖、通风等设备的种类型号、五金配件的数量等等都已基本确定。因此，建设单位或投资方应在设计阶段放置一个合理的造价控制目标，为 工程造价的合理确定和有效控制创造一个良好开端，严格控制在施工阶段中出现的不合理变更。应认真编制和分析工程项目招标文件如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底等等，其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确认和控制，是控制工程各阶段造价的主要依据，应仔细斟酌，做到准确、详细和周全，而且条款之间，文件之间应互相衔接避免出现相互矛盾。应委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底，工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个月的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不算多、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。
3.2  加强招投标管理的工作
　　目前，建设工程项目施工招投标的评标办法大多采用百分制评定。在开标会结束后，由评标专家立即进行评标、定标。采取这种评标定标办法，对有效避免评标过程中受外界因素的干扰，保持整个评标定标过程中的独立性具有十分重要的意义。在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看分项单价的思想，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求总报价最低并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。
　　另外也要克服只看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。还要克服只看单价不看工作内容、不看施工技术方案的缺点。
3.3  合同双方分担风险应明确约定
　　“量价分离，风险分担”，指建设单位或投资商只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险施工单位则根据市场的供求关系自行确认人工、材料、机械价格和利润、管理费，承担价的风险，由于市场价格风险较大，这对按工程量清单计价中标的施工企业来说，所面临的风险是不可低估的。所以，按工程量清单计价中标的工程项目，合同双方应当对风险分担在合同中明确约定。否则，建设单位或投资方既不负责材料采购，又不对材料认质认价，将材料涨价风险全部让施工企业承担，不符合市场经济公平、公正和诚信双赢的原则。另外，建设主管部门还应当加强对工程量清单计价的审核与中标合同的签约监督，审核工程量清单计价的标准性，参与评标定标的过程监督，审查中标价的合理性和对中标合同的签约监督，以保证合同按规定签订，保证合同主体、合同内容的合法性，维护合同双方当事人的合法权益和经济效益。
3.4  净化行业环境  提高人员素质
    施工企业的投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为，对项目的工期、质量将产生直接的影响。因此，合理工程项目造价是施工企业的生命线。为了保障工程量清单计价健康有序的实施，施工企业应严格按照招投标投标的有关规定，结合工程项目实际编制施工项目的工程量清单报价，杜绝哄抬造价或故意压价、分别约定报价以及招投标单位向投标单位泄露标底、在开标前撤投标文件、更改投标报价等串通投标行为的发生。对预算编制人员加强职业道德和业务素质教育，进行技术设计规范和预算业务及相关法律法规的培训，实行持证上岗和执业资格登记备案制度，严厉查处预算造价人员私自承接预算编制业务以及其他损害业主或国家利益的现象，定期进行预算工作检查，对高估冒算、预算编制质量低劣的预算造价人员予以处罚或取消预算编制资格，净化行业环境。