试论工程项目实施各阶段的造价控制

摘　要：工程造价是工程项目建设预期开支和实际开支的全部费用总和，工程造价的控制即是在保证工程项目质量与工期前提下，在工程项目建设决策阶段、设计阶段与实施阶段等各个阶段，运用各种管理手段和方法，将工程造价控制在科学、合理的范围及批准的造价限额之内。文章就工程项目实施各阶段的造价控制进行了论述，以供同仁参考。

关键词：工程项目；投资估算；设计概算；施工图预算；中间结算；竣工决算
一、前言
　　工程项目实施阶段的造价控制是一项复杂的系统工程，需要我们不断增强工程造价主动控制的自觉性，建立健全工程造价控制与管理机制，强化工程项目实施各个阶段的过程控制与审核，努力寻找工程项目施工进度、施工质量与建设成本的最佳平衡点，积极探索降低工程造价的途径与方法，从而实现工程项目造价的全方位、全过程控制与管理。文章就工程项目实施各阶段的造价控制进行了论述，以供同仁参考。
二、工程项目实施各阶段的造价控制
　　（1）投资估算阶段的造价控制。项目投资估算是根据已编制成好的可行性报告来框算项目的投资额，可行性研究报告是论证项目建设的必要性的，是对项目建设期和建成投产以后的情况作一个综合的分析。当前，许多造价从业人员不重视投资估算工作，不重视估算结果的准确性，认为估算只是统计加估计，既不影响拨款，又不会造成损失。这种认识是极其错误的，投资估算是建设项目决策的依据，项目是否上马的重要参考指标，决策者据其统筹考虑自有资金和需融资金额的比例，考虑投资回收期的长短，考虑成本收益的关系，才决定项目是否该建设。过去许多建设项目，因投资估算不准而造成后续资金跟不上，导致工程陷入烂尾的困境，所以作好投资估算是非常重要的。
　　（2）编好设计概算，从源头上控制好项目总造价。设计概算是工程项目在初步设计得到批准后，以设计图纸为依据进行造价计算的结果。设计概算是工程项目进行立项的依据，发改局批复立项的规模，就是今后项目建设所投资的总体规模。这个规模不单包括我们所理解的狭义的建安工程的造价，而是一种广义上的造价，既包含设计费、监理费、工程咨询费、建安工程建设费、设备采购费，还包含建设期间的财务费、建设单位管理费。造价工程师在这个阶段的概算结果是否准确，直接牵涉到发改局所批复的立项规模。特别是政府投资工程，立项规模是财政预算拨款的依据，个别建设单位在编制概算时，贪大求全，甚至虚报，这些都是不允许的，违反国家财经纪律的。所以我们在作设计概算时，既要贯彻厉行节约的原则，又要充分考虑建设实施过程中有可能发生的各种费用，避免后期资金不足而影响工程建设。
　　（3）编好工程预算，是控制项目造价的关键。工程项目施工图经审图中心审核以后，项目正式进入招标投标阶段。目前所采用的方式基本上是清单报价，建设方委托中介咨询公司编写标底，再以中介的清单工程量为标准，发给各参与投标的施工单位报单价和总价，经过公开招投标确定中标价。所以工程量清单准确与否，直接牵涉到中标价。部分中介公司的同志抱着就高不就低的心态，宁愿将工程量计算稍大一点，也不愿计少，反正建设单位不内行，暂时难以发现，施工单位则只关心工程量计少的部分,在招标答疑时只针对计少的部分提出问题，不会就计多的工程量提问。这个想法是极不负责任的，也是危险的。其计算结果对建设单位来讲是造成损失浪费，造价得不到有效控制；对中介公司来说，声誉受到影响，质量得不到保证，因为建设单位有可能委托两家中介公司同时计算来对比结果，一比较就能发现问题,如是政府投资工程，还受财政及审计的监督。还有部分中介公司的同志，在业务上过于马虎，在标书的工程量清单项目特征描述时不够细致，不是根据施工工艺和综合定额的规定来准确描述，如挖土的土质，块料的种类等未表达清楚，致使施工单位投标报价时可伸缩的空间太大，影响投标报价的准确性；到了结算环节，因甲乙双方对字面理解不同而产生争议，影响工作效率。所以说，中介公司的同志在编制标书的清单时，应该认真负责，吃透图纸，一丝不苟，严谨细致，如实反映工程原貌，既对自己负责，也对公司负责，更对建设单位和施工单位负责。
　　（4）做好中间结算,保证工程进度如期进行。中间结算就是施工单位在工程实施过程中，每月按进度申报的分阶段的结算书，其中既包括合同内的清单工作内容，还包括不在中标价之内的变更签证部分。中间结算不仅是施工单位申报进度款的依据，也是甲乙双方最终结算的有力证据。如果中间结算做好了，最终结算则非常轻松，只需将每次发生的工程造价汇总便可以了，反之则非常糟糕。根据工程进度的实际，一般进度款都只支付完成工程实时进度造价的70%，个别项目甚至更低一点。所以作为专业的造价师，不管是接受施工单位的委托申报结算，还是接受建设单位的委托审核中间结算，都应该秉着实事求是的原则，客观公正反映工程实际进度，一方面避免施工单位收的进度款偏低防碍施工进度，另一方面防止施工单位虚报进度而损害建设方的利益。特别是变更签证部分，由于其不在合同价之内，我们一定要根据现场实际发生的工程量，给合施工合同和招标文件确定的单价确定原则，综合取费后确定工程造价。一般来说，增加工程中如果原投标书清单有的单价，则按原投标书的单价；如原投标书没有该部分的单价，则按当时的信息价套用综合定额计算，在取费环节按相应比例下浮后得到工程造价，下浮比例为中介标底价除以中标价的百分比。
　　（5）编好工程项目结算书，是控制项目造价的重点。结算书的重要性不言而喻，是甲乙双方支付工程款总额控制的依据性文件。由于各自的立场不同，甲乙双方对结算书的态度有所不同。施工单位在结算书的编制上尽量往大往高编，获取利益最大化。建设方在对结算书的审核上是能省则省，将建设成本控制最低。不管怎样，作为专业的造价工程师，不能为他们的想法所打动，施工合同、招标文件、综合定额、计价依据等才是我们心中的天平，求真务实才是我们业务上的法码，我们不能为他们的利益所趋，不能在结算书中添加虚假的水分，不能存在侥幸的心理。在工程结算过程中，往往存在甲乙双方意见不一致的地方，有时为了一个问题僵持不下，但是问题最终要解决，怎么办？这时我们常规的做法一是认 真听取现场监理的意见，有必要的话还要去工程现场进一步核实；二是咨询市造价站，由他们来裁决，一锤定音，不能无休止地争议下去。
　　（6）加强竣工决算工作，把好工程造价的最后一道关。竣工决算是归集建设项目造价过程中发生的所有的建设成本，是对项目总体造价的归纳和总结。一方面我们可以将项目造价的全貌作出反映，清楚项目的资产规模，对其中造价控制不当的部分作出反思；另一方面我们可以将竣工决算数与当初预算数对比，寻找差异的原因，为今后的项目建设的决策提供宝贵的经验。
三、结 语
　　总之，在工程项目实施各阶段的造价控制中，每一阶段都有每一阶段的特点，都有其重点，我们应充分把握其中的内涵，深刻理解精神实质，做好每一阶段的投资控制。同时，我们自己本身应自加压力，内强素质，不断学习，逐步提升自己的业务水平。形势在发展，时代在进步，新的综合定额在不断推出，新的软件在逐步升级，国家新的清单也即将实施，我们应学习、学习再学习，切实控制好工程项目的投资造价。