工程变更对建设工程造价的影响研究

摘　要：本文首先论述了工程变更的分类及产生因素，进而论述了工程变更的影响，最后从“加强建设项目前期的资料收集和调查工作、加强对施工图纸的审查与控制、严格遵循工程变更的原则、加强工程施工环节的工程变更控制、严格控制工程变更、工程变更的处理原则及工程变更的造价管理”这7个小点论述了控制工程变更的措施及对策，以供参考。

关键词：工程变更；设计变更；工程造价
工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更，它是控制工程造价的关键。由于建设产品具有材料种类多、建设周期长、工程投资数额大等特点，在建设项目过程发生工程变更是不可避免的，而一旦发生工程变更，就会致使工程造价发生变化。因此，要确保工程项目投资目标的实现，则应重视和加强建设前期阶段的工作，控制建设项目的工程变更，采取有力措施将超出投资预算的一切工程变更控制在造价预算范围内，使工程投资得到根本性控制。
　　1 工程变更的分类及产生因素
　　工程变更通常分为设计变更和现场变更。
　　1.1设计变更
　　设计变更是指设计单位依据建设单位要求调整，或对原设计内容进行修改、完善、优化。设计变更应以图纸或设计变更通知单的形式发出。
　　一般，设计变更的产生因素有：（1）建设主体行为引起的设计变更，如业主行为、 承包商行为等；（2）设计不完善引起的变更；（3）建设规范和法规的调整引起的设计变更；（4）不可预见事件引发的设计变更，如工程实施过程中遇到地质条件的变化使原先的设计方案不能满足施工要求而引起设计变更。
　　1.2现场变更
　　现场变更通常是根据施工现场情况由承包人提出并经现场监理工程师批准或由现场监理工程师直接做出的或者是业主直接发布的工程变更。这种工程变更主要是针对材料的规格种类、管线的走向、施工方案和措施提出的变更，尽管这类变更不会引起重大的设计变更和修改等，但在工程建设过程中仍要重视。
　　2 工程变更的影响
　　2.1 对工程项目投资造成影响。在项目施工过程中，投标单位为了谋取最大的经济效益，常以工程变更来改变投标报价中的低价，这就会给工程的投资造成很大的影响。
　　2.2对工程项目进度计划造成影响。在项目施工过程中，一旦出现工程变更，将会打乱工程原本的施工计划，甚至会使项目处于半施工或停工状态，这就会使工程的施工进度受到一定程度的影响。
　　2.3对工程项目质量造成影响。在项目施工过程中，如果出现工程变更，尤其是出现频繁的工程变更，如处理不当，会给建筑结构留下质量隐患，影响结构物的强度和耐久性。
　　2.4对工程造价造成影响。由于建设工程具有建设周期长、工程投资数额大等特点，在工程施工过程中一旦出现工程变更，不仅会致使出现施工时间延长、留下质量隐患等问题，如果工程变更处理不好，还会引起施工索赔和反索赔等，这些都会使建设投资超出预算投资。
　　3控制工程变更的措施及对策
　　3.1 加强建设项目前期的资料收集和调查工作
　　为减少和控制工程变更，在建设项目的前期，设计单位应做好项目的资料收集和调查工作，应能充分了解建设单位对建筑物工艺要求、功能要求及相应的特殊要求，避免在项目实施过程中调整该项目的使用功能、平面布置和外观设计。
　　3.2加强对施工图纸的审查与控制
　　图纸设计的是否符合工程建设的实际需求，将对工程变更与否产生决定性的影响。因此要求施工图纸的设计深度和精度要满足施工要求，以大大减少施工图的变更。首先，在初步设计施工方案时，要求设计人员要进入建设场地，了解建设场地的地理环境及自然环境，同时要能在总体上把握建筑工程的具体功能、各种施工工艺以及建筑市场上的新型建筑材料等相关内容，以期所设计出来的施工方案能满足工程项目的功能需求。其次，施工方案初步完成后，建设单位要组织施工单位、监理单位以及设计方面的专家对工程设计方案进行审查，对设计中存在的争议问题，设计单位应今早解决，以减少工程变更。
　　3.3 严格遵循工程变更的原则
　　要做到科学的控制工程变更，避免一些不必要的项目内容和工程变更，应严格遵循工程变更的原则：首先，要弄清楚变更的性质，是设计变更、进度计划变更还是施工条件变更或现场签证变更。如对于设计变更，应说明工程变更的原因，如工艺改变、功能调整、设备选型不当等，设计单位应根据实际需要，在设计规范允许范围内提出设计变更方案。其次，工程变更要求既要合理也要及时。合理，是指工程变更要求要符合工程建设的质量、安全、进度和工期等要求。及时，是指一旦出现工程变更就应第一时间向甲方提出，并做好工程变更签证，以避免在工程结算阶段出现经济纠纷。第三，在施工过程中出现工程变更，施工单位应及时将新的施工方案、措施及由工程变更产生的费用与甲方及时沟通，得到甲方确认或是由现场监理书面确认后方可施工，以减少不必要的麻烦。
　　3.4加强工程施工环节的工程变更控制
　　工程施工环节的工程变更，应遵循工程变更的基本原则，做好工程变更的控制。首先，施工单位因工程实际情况与图纸或工程量清单不符提出的工程变更，现场监理工程师要汇同监理造价工程师进行实地调查，熟悉施工现场情况，在听取施工单位意见、建议的基础上进行分析，如确实需要进行调整的，应提出一个有利于控制工程造价的变更方案。其次，对于施工过程中提出的工程变更，应严格遵循工程变更的审批手续，工程变更的审查与批准，应当经监理工程师审查核准，后经过施工、监理、建设和设计等多方共同协商、考察后确定；对重大的工程变更，应当由建设单位按有关程序向有关部门报批后，组织相关专业人员进行评审，并由建设单位最后签署意见。
　　3.5 严格控制工程变更
　　由于工程变更会导致工程投资的增加，致使工程造价不受控制，因此在项目实施过程中应严格控制不合理的工程变更。（1）控制投资规模。施工过程中必须严格控制新增工程内容，严禁通过设计变更扩大建设规模。（2）设计单位在设计过程中，应充分了解建设单位的意图，充分调查了解建设场地的施工环境和施工环境，了解建设项目的功能要求等，以确保所设计的施工图纸能满足施工项目要求，以减少设计变更。对必须且合理的设计变更，应先做工程量及造价变化分析，经业主同意，设计单位审查签证后发出相应图纸和 说明后，方可发出变更通知。（3）控制施工条件变更，这也要求承发包双方应做好现场记录资料和试验数据的收集整理工作，把握施工条件变化引起的施工单价和施工工期变化的科学性、合理性，从而控制合同价款的变化。（4）业主要求的进度计划变更，这种工程变更在一定程度上会使承包方加大成本而提出索赔要求，因此业主也慎重提出缩短工期的要求。
　　3.6 工程变更的处理原则
　　工程变更的处理原则有以下几点：（1）为严肃工程项目建设管理，一旦确定的设计文件不得随意更改，如确实需要更改，则应遵循工程变更的程序进行。（2）工程变更的管理与审批，应符合工程技术标准和规范，应有利于于工程质量和施工进度，同时要以控制工程造价为原则。（3）工程变更项目不得将同一工程细化分解成多次、多项小额工程变更设计上报审批。（4）在申请工程变更时不得以任何不正当的手段获取变更审批单。（5）要申请工程变更时，应附注完整的工程变更设计资料，即申请报告、变更理由、原始记录、变更设计图纸、变更工程造价计算书等。（6）驻地监理人员须严格把好工程变更设计关，做到公正科学。（7）工程变更设计经审查批准后，施工方应按变更后的图纸进行施工，同时应相应减少工程费用。
　　3.7工程变更的造价管理
　　工程变更实施后，承包单位按施工合同文件规定的程序提出工程变更报告；工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后作为结算依据。在审查过程中要注意以下几点：（1）分清责任，分别计算费用。（2）工程变更应视为原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同手段按当地有关政策进行价格调整。（3）变更消减的内容，也应该按照程序办理费用消减，若施工单位拖延，监理单位可监督其执行或采取措施直接发出消减费用估算单。（4）合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。另是工程变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按有关规定办理。（5）承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。凡是没有经过总监理工程师认证并签发的工程变更一律无效；若经过总监理工程师口头同意，事后应按有关规定及时补办工程变更手续。
　　4 结束语
　　综上所述，工程变更在工程建设项目实施过程中是无法避免的，而一旦发生工程变更则就会工程造价发生变化。因此要使工程造价得到有效控制，则应加强设计变更管理，采取科学、合理的手段严格控制工程变更，以期通过这样达到控制工程的造价、提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。
参考文献：
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