规范与提高工程量清单编制质量的对策探讨

摘　要：本文主要围绕如何规范与提高工程量清单编制质量展开讨论。工程量清单报价，即在建设工程招投标过程中，根据国家统一的工程量计算规则，由招标人给出工程数量，另外，投标人可自行报价，其工程造价是依照经评审低价中标而计价的一种模式。不管是投标者的报价，还是招标人的投资控制都直接取决于工程量清单的质量，所以说，侧重工程量清单的编制是明智之举。

关键词：工程量清单；质量；规范；提高

　　工程量清单起源于十九世纪三十年代，那时西方国家认为业主估价师的职责范围就是计算工程量，并提供工程量清单专业化，其中为业主提供的工程量清单是每个投标的参照标准，这样可相互比较不同的投标结果[1]。那么，怎样才能提升工程量清单的质量？如何使工程量清单更加规范化、统一化？
一、加快工程造价从业人员的自身素质
　　据现代管理工程理论可知，人力资源是影响经济发展的决定性因素，因而工程造价质量的高低直接取决于工程造价从业人员的综合素质[2]。其中，就工程编制人来说，只有具备经国家认可的造价工程师资格证，才能从事工程编制工作，这是因为按照工程量清单格式规定，只有当工程量清单封面上有注册造价工程师的签字以及其执业专用章，二者缺一不可，唯有如此，清单才是有效的。
　　具体来说，编审人员在进行工程量计算时应做到以下几点：
    1、准备资料，熟悉施工图纸，了解施工当地市场和现场情况。施工图纸对工程量计算至关重要，通过施工图纸可掌握设计意图，了解工程全貌，能够比较精确地计量工程量的基础资料；通过了解工程现场，才能对工程的细目特征详尽描述。因此进行工程量清单编制前，必须熟悉施工图纸，并全面了解工程现场和掌握施工组织及方案，以确保编制工作顺利进行。
　　2、了解并掌握计算规则，对工程量进行精准计算。工程量计算是一项既耗费时间又极为繁杂的系统工程，工程量计算是否准确对招投标工作能否顺利开展有直接影响。因而工程量造价人员必须始终坚持认真负责的工作态度，严格执行计算规则，确保高质量的完成工程量计算任务。
　　3、将编制好的工程量清单交由专业造价工程师，由其对工程量清单内容进行细致、全面的审核，便于发现编制错误并及时进行修改，确保工程量清单的精准性。在对清单实施审核过程中，必须对项目填列、工程量计算公示和结果以及相关数据的准确度等实施精准、全面的复核。
二、改变工程量清单的复审制度
　　1、工程量清单时招标文件的组成部分，开标前，无论哪家单位和个人都没有权利对已经在工程造价管理部门备案的工程量清单进行修改；如果投标单位在没有征得招标人许可，私自对工程量清单进行变动的情况下，评标专家应按招标文件规定认定其未响应招标文件要求判定为废标。
　　2、中标人在接到中标书后，应立即对清单实施全面复核，如发现同图纸实际工程量不相符的情况下，中标人和投标人应在三十天内完成核对工作；由于工程量巨大，无法在三十天内完成核对工作的，中标人应向相关造价管理部门申请延期，经其批准并备案后，复核工作应在九十天内完成。如果中标人在核对期内未对清单进行复核，则视其没有异议，在结算时以招标时的清单为准。
　　3、如果在核对期内需要对清单内容进行变动的，首先要向造价管理部门申请并备案，如未履行该手续的话，修改内容视为无效，无法进行结算。
三、改变建设工程造价管理制度
　　执行统一计价规范，合理掌控工程消耗量，引入竞争机制，对传统的量价合一模式进行改革，实行量价分离制[3]。执行国际通用的清单计价模式，根据相关规定制定科学、合理、公平的投标报价评估机制，在进行投标时，要充分发挥竞争机制作用，在确保工程质量和工程工期能够达到招标要求的基础上，依据《招标投标法》相关规定，由所有投标者中价格不低于工程成本且价格最低的投标人中标。工程计价模式采取由企业自行进行编制的综合单价模式。
四、工程造价管理部门建立工程结算备案制度
　　如果说工程量清单备案是为执行统一的计价规范，即统一的工程量计算规则，统一的工程项目名称，统一的细目特征，统一的计量单位，为投标者提供一个公平、公正的竞争基础；合同备案则为工程结算掌握了原始资料，提供了原始证据；那么工程结算备案制度的建立，在建设项目实施阶段的最后，其工程计价得到了社会的全面监督。对于当事人违背备案合同实质性内容订阅的其他协议，非法变更合同主体的行为一律不得计入工程结算，可以杜绝工程建设中的阴阳合同，不平等合同以及严重违反国家法律法规订阅的合同，可以检查其合同的改造情况，提高合同的履约率。通过工程结算备案制度，便利工程量清单备案制度，合同备案制度真正得到贯彻落实。
五、结论
　　建设部于2003年发布了《建设工程工程量清单计价规范》，并于2008年颁布了新的《建设工程工程量清单计价规范》，对工程量清单编制的规范性进行了细化和明晰化，这是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措。所以我们应重视工程量清单的编制工作，为提高和规范工程量清单质量做自己应作的工作。
参考文献：
[1]喻军.浅析建设工程招标投标监督管理[J].铜陵学院学报，2010（03）：45-47.
[2]范荣.工程造价中工程量清单计价模式分析[J].资治文摘（管理版），2009（06）：89-92.
[3]戴维忠，王春印.工程量清单计价的特点及风险防范和规避[J].陕西广播电视大学学报，2008（03）：77-78.
作者简介：吉莉，女，汉族，1966年出生，建筑经济师，云南昭通人，云南省红河州个旧市建筑工程招标办公室工作，主要从事建设工程（含房屋建筑工程及市政基础设施）招投标管理、建筑工程标准定额的管理及建设工程交易服务管理等工作。